各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處，有關省、自治區負責煤礦安全監察工作的部門：
    煤炭工業是國民經濟的基礎和重要組成部分。長期以來，煤炭工業為國家經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。但由于我國煤礦開采條件復雜、自然災害嚴重，煤炭企業生產力水平整體偏低、安全生產基礎比較薄弱，加上為數眾多的小煤礦生產方式落后、從業人員素質較低，致使煤炭企業生產與安全的矛盾突出，特大事故時有發生，煤礦仍是我國當前安全生產事故多發的重點行業，安全生產形勢依然嚴峻。這種局面若不能有效控制，勢必影響煤炭工業持續穩定發展和我國經濟的可持續、健康發展及全面建設小康社會宏偉目標的實現。
    為了防范煤礦傷亡事故，遏制重、特大事故的發生，各級地方人民政府和煤礦安全監察機構對煤礦安全生產工作做出總體規劃，提出煤礦安全生產工作的指導思想、基本方針、目標、主要任務、保障措施和實施重大工程，指導今后一個時期的煤礦安全生產工作是十分必要的。按照國家發展和改革委關于編制“十一五”規劃的總體部署，經研究，國家局決定組織各省級煤礦安全監察機構及相關單位編制省（區、市）《煤礦安全生產“十一五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）；在此基礎上，國家局自下而上編制《全國煤礦安全生產“十一五”發展規劃》。現將有關事項通知如下：
一、《規劃》編制工作方案
    1.各省級煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處負責組織本轄區《規劃》的編制工作；沒有單獨設立煤礦安全監察機構的省（自治區），由負責煤礦安全監察的部門負責組織本轄區《規劃》的編制工作。國家局規劃科技司具體負責指導與協調《規劃》的整體編制工作。
    2.《規劃》編制工作分三個階段組織實施：
    第一階段為《規劃》前期研究階段，工作時間為2004年1月至3月底。主要工作內容包括：研究本轄區煤礦安全生產的重大問題，提出“十一五”期間煤礦安全生產工作的基本思路，分析預測規劃目標及相關分類指標，分析提出需要組織實施的重大項目（工程）。
    第二階段為《規劃》起草階段，工作時間為2004年4月至6月底。主要工作內容包括：根據前期研究提出的“十一五”期間煤礦安全生產的基本思路，提出《規劃》編制框架，編制《規劃》草案。
    第三階段為《規劃》銜接與征求意見階段，工作時間為2004年7月至8月15日。主要工作內容包括：廣泛征求轄區內各級地方人民政府、煤礦安全監察機構以及經濟、科技、企業界和其他社會各界對《規劃》草案的意見；做好與當地國民經濟和社會發展規劃、煤炭工業發展規劃的銜接，組織專家進行論證等。2004年8月底前，將修改完善后的《規劃》草案報送各級地方人民政府和國家局。
    3. 為了保證《規劃》編制工作有序、高效、順利開展，國家局成立了國家安全生產“十一五”規劃編制工作領導小組，由國家局主要領導和分管領導分別擔任正、副組長，由各司（室）及有關單位主要負責人擔任小組成員（名單詳見附件1）。各單位也要成立《規劃》編制工作領導小組和《規劃》編寫工作小組，盡快研究制定本《規劃》編制工作方案，啟動《規劃》編制工作。
    4.國家局將根據各地《規劃》編制工作情況，適時組織有關方面專家進行調查研究，掌握工作進度情況，指導與協調《規劃》編制工作。
二、《規劃》編制原則及內容要求
    1．編制原則
    《規劃》編制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會的戰略部署，貫徹落實《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，堅持全面、協調、可持續的發展觀，實施“科技興安”戰略，建立安全生產長效機制，努力實現我國煤礦安全生產狀況的根本好轉；堅持裝備、管理和培訓并重；堅持立足防范、關口前移，依法行政、強化監管，深化整治、綜合治理的總體思路；構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
    《規劃》編制要結合轄區內煤炭工業發展實際和國家局有關具體要求，實事求是，突出重點，提出《規劃》的指導思想、基本方針、規劃目標、主要任務、保障措施及重大項目（工程），《規劃》要具有針對性、科學性和可操作性。
    2．編制內容要求
    《規劃》編制內容主要包括：前言、現狀、存在問題、發展趨勢、發展方針、規劃目標、主要任務、規劃實施的保障措施和重大項目（工程）等。文字要求準確精練、通俗易懂。
    對發展方針的概括要簡明、準確，力戒空話、套話；目標要盡可能量化，具體指標應以國家或行業統計指標為依據，考慮與國際接軌；主要任務要明確，突出重點；布局原則要清晰，明確重點發展的領域及重大建設項目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
    1.為了使各單位順利開展《規劃》編制工作，將國家局編寫完成的《國家安全生產發展規劃綱要（2004-2010）》（見附件2）及《煤礦安全生產“十一五”發展規劃參考大鋼》（見附件3）發給你們，請各單位結合實際情況，在《規劃》編制工作中作為參考。
    2.請各單位務必于2004年8月底之前完成《規劃》的編制工作，并將《規劃》文本（一式10份）及電子版一并報國家局規劃科技司。
    3.聯系人：王廣湖、袁俊霞
    聯系電話：010-64463180、64221864
    E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

    附件：1.國家安全生產“十一五”發展規劃編制工作領導小組名單
          2.《國家安全生產發展規劃綱要（2004-2010）》
          3.煤礦安全生產“十一五”發展規劃參考大綱

二OO四年一月十四日

附件1：國家安全生產“十一五”發展規劃編制工作領導小組名單

組  長：王顯政
副組長：趙鐵錘
成  員：田玉章、吳曉煜、楊  富、任樹奎、李萬疆、
        付建華、王樹鶴、劉成江、吳  鑫、張廣華、
        黃玉治、王  浩、支同祥、金磊夫、郭云濤、
        王鈴丁、劉鐵民、楊庚宇
   
領導小組下設規劃編制工作辦公室，辦公室設在國家局規劃科技司。
主  任：楊  富（兼）
副主任：王  浩（兼）、吳宗之、李傳貴

附件3：我國煤礦“十一五”安全生產規劃參考提綱

一、我國煤礦生產現狀 
（一）煤礦生產現狀
      1、煤炭資源狀況
      2、煤炭資源分布及數量
      3、煤炭資源開發狀況及布局
      4、煤炭資源賦存條件
      5、未來煤炭產量供需形勢
（二）煤礦結構及產能構成
      1、煤礦分地區、分類型數量分布
      2、煤礦分地區、分類型能力分布
      3、煤礦分地區、分類型產量分布
  （三）煤礦自然災害狀況
      1、瓦斯
      2、自然發火
      3、煤塵
      4、水害
      5、頂板
      6、其它災害
（四）煤礦開采條件及機械化水平
      1、煤礦開采條件
      2、煤礦機械化水平
（五）煤礦職工人員素質
      1、不同所有制煤礦職工人數總數
      2、不同所有制煤礦職工文化教育程度
二、我國煤礦安全狀況
（一）煤礦安全生產形勢
     1、近五年煤礦事故狀況
     2、近五年職業病發病人數及其損失
     3、近5年煤礦事故造成的經濟損失
（二）煤礦防災系統及安全裝備現狀
     1、瓦斯抽放系統
     2、安全監控系統及安全儀器、儀表
     3、防滅火系統
     4、防塵系統
     5、防水系統
     6、機電、提升運輸系統
     7、應急救援體系及裝備
（三）煤礦安全生產狀況國際比較
（四）煤礦安全生產形勢預測
（五）煤礦安全生產存在的問題
     1、煤礦安全防災系統及裝備
     2、煤礦安全投入
     3、煤礦人員素質
     4、煤礦安全科研、教育
     5、煤礦安全生產責任制
     6、 煤礦安全監管體系
     7、煤礦安全救援體系
     8、煤礦安全法律體系
     9、煤礦安全文化體系
三、發展方針、目標及主要任務
（一）發展方針
     --實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神；
     --堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主”，統籌安全生產與經濟社會協調發展；
     --提升煤礦技術裝備水平，加強煤礦科研、教育及培訓，增加煤礦投入，堅持發展先進生產力，加速改善煤礦安全生產條件，增強煤礦安全生產的基礎能力；
     --強化煤礦管理，完善法律、法規體系，健全煤礦安全監管體系，建設煤礦安全生產救援體系，增強煤礦安全生產的支撐保障能力，形成煤礦安全生產的長效機制。
     --實現煤炭工業可持續發展，確保達到全面建設小康社會的要求。
（二）規劃目標
     1、煤礦規模發展目標
        煤礦產量發展目標
        煤礦數量控制目標
     2、煤礦事故及職業危害控制目標
        煤礦重特大事故控制目標
        煤礦死亡人數控制目標
        煤礦百萬噸死亡率控制目標
        煤礦職業危害控制目標
     3、煤礦安全生產監察監管體系建設目標
        工作機構建設目標
        執法隊伍建設目標
        監察監管設施及裝備建設目標
     4、煤礦安全生產法制建設目標
        配套法律法規體系建設目標
        煤礦安全生產技術標準體系建設目標
        煤礦安全執法規范建設目標
     5、煤礦安全管理目標
        煤礦安全質量標準化建設目標
        煤礦安全生產責任制建設目標
        煤礦安全隱患管理建設目標
     6、煤礦安全支撐體系建設目標
        煤礦安全技術裝備體系建設目標
        煤礦安全科研教育體系建設目標
        煤礦安全應急救援體系建設目標
（三）主要任務
    1、完善煤礦安全生產法律法規、技術標準體系
    2、健全煤礦安全生產監察、監管體系
    3、提升煤礦安全生產技術裝備水平
    4、加強煤礦安全生產科學技術研究與應用
    5、加強煤礦安全培訓與教育
    6、健全煤礦安全生產應急救援體系
    7、建設煤礦安全生產信息化管理體系
    8、加強煤礦安全隱患監控與管理
    9、強化煤礦職業危害監督檢查
    10、深化煤礦安全專項整治
四、規劃保障措施
（一）加強各級政府對煤礦安全生產工作的領導
（二）強化煤礦安全生產責任制
（三）完善煤礦安全生產投入機制
（四）建立煤礦嚴進寬出制度，加強煤礦安全源頭控制
（五）加強煤礦安全人才培養
（六）加強煤礦安全宣傳及文化建設
（七）加強煤礦安全領域的國際交流與合作
（八）加強煤礦安全生產中介機構建設
（九）加強煤礦安全社會監督
（十）推行煤礦安全評價制度
（十一）推行煤礦職業傷害保險制度
五、規劃實施的重點工程
  規劃實施的重點工程應根據主要任務提出一些具體、可操作的重大工程或項目，以支持或促進主要任務的完成。如：
（一）煤礦災害治理重點工程建設
    1、煤礦“一通三防”災害治理工程
    2、煤礦水害治理工程
    3、煤礦其它災害治理工程
（二）煤礦安全監察技術裝備及體系建設
    1、煤礦安全監察技術裝備建設
    2、煤礦安全生產應急救援系統建設
    3、煤礦安全隱患信息管理系統建設
（三）鄉鎮煤礦主要技術示范工程建設
（四）其他工程