■安全生產工作不適應新時期的要求，安全監管體制不順

　　■原有的煤礦安全生產標準已不適應煤礦安全生產的需要，但沒有得到及時修訂

　　■煤礦安全缺少有效的技術支持

　　【記者劉海梅北京報道】瓦斯爆炸已經成為我國煤礦安全的"第一殺手"。這是全國人大常委會副委員長李鐵映在向十屆全國人大常委會第十七次會議作關于安全生產法實施情況的報告時說的。他同時指出，要抓緊修訂煤礦安全生產標準、技術規程和設計規范。

　　近年來，煤礦重、特大事故接連發生，給人民的生命財產造成了巨大損失，引起了廣大群眾和人大代表的密切關注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。常委會這次重點檢查了煤礦安全，從檢查情況看，問題相當突出。

　　據安全監管總局統計，建國以來，全國煤礦共發生19起一次死亡百人以上的礦難，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起數和死亡人數分別占79％和68％。2002年至2005年8月21日，全國煤礦發生29起特別重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數和死亡人數分別占83％和91％。瓦斯爆炸已經成為我國煤礦安全的"第一殺手"。

　　李鐵映指出，煤礦安全問題包括：特大事故頻繁發生，瓦斯爆炸事故居高不下，小煤礦成為事故多發的重災區。造成上述問題的原因有三大方面：安全生產工作不適應新時期的要求，安全監管體制不順；原有的煤礦安全生產標準已不適應煤礦安全生產的需要，但沒有得到及時修訂；煤礦安全缺少有效的技術支持。

　　為此，李鐵映提出5方面建議：（一）嚴格貫徹落實安全生產法。國務院和各地要進一步加強安全生產法的宣傳教育，提高全社會的安全生產法制意識。

　　（二）堅決遏制瓦斯爆炸事故頻發的勢頭。一些煤礦的經驗表明，在現有技術條件下，通過加強現場管理，落實安全生產責任制，瓦斯爆炸事故是可以預防、可以避免的。控制瓦斯爆炸事故，要標本兼治。一方面要增加投入，不斷采用新技術控制風險；另一方面要嚴格執行安全生產責任制和生產操作規程。建議國務院及其有關部門采取更加有力的措施，督促各地對高瓦斯和瓦斯突出礦井加強監察、監管，力爭用兩年左右的時間，使重、特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。同時，結合煤炭大型基地建設，制定高瓦斯井田"先抽后采"的方案，建成一批示范煤礦，并加以推廣。

　　（三）從根本上解決小煤礦問題。建議國務院抓住當前有利時機，對小煤礦進行全面整治，爭取用3年左右的時間解決小煤礦問題。一是提高準入門檻，嚴把入口關。要重新制定新辦煤礦的規模標準，在新標準出臺之前，各地一律不得批準新建小煤礦。二是對現有小煤礦，凡不符合安全生產條件的要堅決停產整頓，整頓不合格的要堅決關閉；對符合條件的，也要通過整合資源、技術改造、建立完善的安全生產制度，提高開采規模和技術裝備水平。三是嚴厲打擊非法辦礦、違法生產行為，對停產整頓期間明停暗開的要予以嚴懲，堅決制止變相新開小煤礦和前面關、后面開的現象。

　　（四）加快煤炭行業的改革和發展。一是建議國務院盡快研究適應新時期的煤炭行業管理體制問題。二是建設大基地和組建大集團，走集約化、規模化的產業發展道路。深化國有重點煤礦改革，制定專門政策，分流大型國有老礦富余人員，妥善安置離退休人員，剝離企業辦社會職能，中央和地方財政都要給予支持。三是將煤礦安全基礎理論研究和科技攻關納入國家中長期科技發展規劃。抓緊修訂煤礦安全生產標準、技術規程和設計規范。加強人才培養和職業教育。四是嚴格資源管理，統一規劃資源勘探和開發，形成科學、合理、有序的資源開發格局。堅決整治嚴重破壞資源、污染環境的煤礦。盡快實施煤炭資源稅費以資源儲量為基數計征的辦法。五是加大資金扶持力度，完善安全投入機制，抓緊落實對國有重點煤礦的稅收優惠政策，盡快解決國有煤礦的安全投入欠賬。同時，督促企業依法足額提取安全費用，并確保用于安全生產。

　　（五）全面推進安全生產工作。國務院提出，到2010年，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，安全生產狀況明顯好轉，重、特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。建議將這些目標納入國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。

　　李鐵映說，礦山安全法已經實施12年，有的規定不再適應形勢，建議全國人大常委會修訂該法。同時，加快落實工傷保險條例，2006年底前在全國煤炭等高危行業普遍實施工傷保險制度。

 來源：中國企業報