就在全國對不具備安全生產條件小煤礦的整頓關閉工作進行“全力合圍”之時，黑龍江七臺河東風煤礦的特大爆炸，猛然將大家的視線轉移到國有大型煤礦身上。小礦的整頓還在攻堅，倏忽間大礦又響起了安全警鐘。 

　　特大礦難敲響國有大礦安全警鐘 

　　近來，礦難的慘烈和傷亡人數一再地麻木著人們的神經，光上百人遇難的礦難就有：２００４年１０月２０日，鄭州煤炭工業集團大平煤礦巖巷特大瓦斯事故，１４８人遇難，３２人受傷；２００４年１１月２８日，陜西省銅川礦務局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故，１６６人遇難；２００５年２月１４日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡２１４人；今年８月，廣東興寧礦難，１２３名礦工遇難；１１月２７日黑龍江七臺河東風煤礦發生煤塵爆炸，據最新統計，截至１２月６日，有１７１名礦工遇難。從統計數據看，２００４年１０月份以來全國共發生了５起一次性死亡百人以上的特大煤礦事故，其中４起發生在國有重點煤礦。 

　　礦難頻發，大多人認為小煤礦是罪魁禍首，然而，七臺河的爆炸聲將人們的視線也拉到了國有大礦上。“遏制煤礦事故總量，關鍵是在私人小礦；避免特大事故，關鍵在國有大礦。”國家安全生產監督管理總局局長李毅中在國有重點煤礦七臺河東風煤礦的事故現場指出。 

　　經濟效益面前安全向超產讓位 

　　“隨著煤炭行業管理的弱化，以及前些年全行業虧損造成的嚴重安全欠賬，一些國有大礦的管理已經不像以往那么嚴格，甚至松懈，安全基礎弱化了。而國有大礦規模大，一旦發生事故，往往傷亡慘重。”國家發改委能源研究所所長周鳳起研究員向中國經濟時報記者如是分析一些國有大礦的癥結，“不執行安全制度、不嚴格按照操作標準進行超生產能力開采，是當前一些國有大礦存在的突出問題。”

     “七臺河礦難就是片面追求產量，采掘失調，接續緊張而導致的。”周鳳起說。為了多出煤，在一個采區布置多個采掘工作面同時作業，井下作業人員高達近３００人，致使事故傷亡擴大。 

　　根據中國煤炭工業協會掌握的情況，今年８月開始的煤礦整頓關閉工作，到年底將關閉４０００個小礦，小礦產量將減少１．２億噸，而全國煤炭產量將從２００４年的１９．５億噸增加到今年的２１億噸。這一減一增的背后則主要依靠國有大礦產量的快速增加來填補。 

　　煤炭工業集中度在短時間內提升，很難保證國有大礦的安全條件能夠完全與產能同步提升。“這種勢頭如果不能得到扭轉，那么煤礦安全生產形勢仍可能出現反復。”周鳳起對記者說。 

　　煤礦企業管理不善 

　　“隱患排查不到位”“勞動組織混亂”“采掘失調”……李毅中用一連串簡潔而到位的評語，揭示了當前在一些國有大礦的實際生產和管理中存在的不能容忍的問題。 

　　“許多事實表明，大部分礦難其實是可以避免的。就拿常見的瓦斯爆炸來說，按我國目前的防治能力和技術水平，只要把防范措施落實到位，瓦斯爆炸事故應該有能力避免。但不幸的是，一些煤礦的防范措施漏洞百出，終釀慘劇。”國務院研究室公交貿易司副司長唐元對中國經濟時報記者說，煤礦事故之所以頻發不斷，關鍵是企業層面的管理執行不力。為了追求利潤，一些經營者和地方政府扭曲的發展觀和對人的寶貴生命的漠視，沒有真正把人放在第一位。 

    對此，國務院發展研究中心產經部研究員錢平凡也持相同觀點。他以七臺河為例對中國經濟時報記者分析，東風煤礦沒有落實國家規定的煤礦干部下井帶班制度，事故發生時沒有礦領導在井下帶班，而煤礦干部帶班下井制度是國有工業企業多年的傳統。同時，事故發生后，這個礦出現了兩份井下礦工名單，一份名單是根據考勤表得出的，一份是根據礦燈和井口檢身得出的，這足以暴露出此礦在勞動組織和管理上的漏洞。“作為一個國有重點煤礦，管理混亂到這個程度，出乎意料。” 

　　煤炭行業人才匱乏 

　　專業人才匱乏也是造成煤礦事故多發的一個重要原因。國家安監總局信息研究總院法律所副所長司坡森博士對中國經濟時報記者說，由于效益滑坡、待遇偏低等原因，中國煤炭行業對人才的吸引力越來越少，面臨著技術人員嚴重不足的問題，一些國有大礦某礦人才流失更為嚴重。 

　　煤礦屬于技術性較強的行業，瓦斯檢測、安全管理以及對下井工人培訓，都需要技術支撐。然而全國大專以上的煤礦專業畢業生每年只有一萬名，在這一萬名大學生中，真正進煤礦工作的只有８００人。為此，司博士呼吁：“煤礦再招不到大學生，將面臨滅頂之災！” 

　　由于煤炭行業的安全及其他綜合因素，地礦類專業學生在全校學生中所占比例，由幾年前的４０％下降到目前的５％。中國煤炭教育協會調查數據顯示，１５所原煤炭高校過去共有５４個地礦類專業點，目前僅剩下２９個。９所原煤炭高校的不完全統計顯示，最近４年來共有畢業生３７９３１人，而到煤炭行業就業的只有３５３８人，不到十分之一。 

　　據司坡森介紹，許多大中專畢業生不愿到礦區上班。以中國５００強企業的山東新汶礦業集團公司為例，２００４年僅招到１１０名大中專畢業生，其中采礦專業更是寥寥無幾，遠遠滿足不了企業的人才需要。同時，越來越多的礦工子女想方設法走出礦區就業。支撐采煤一線的主要是臨時雇用的農民工。 

　　司坡森向記者介紹，煤礦職工收入曾在全國各行業中名列前三名，但進入上世紀九十年代以來，由于整個煤炭市場的疲軟，導致效益滑坡。過低的工資福利待遇，苦、臟、險的井下工作環境，地處偏遠的位置及頻頻發生的礦難，使整個行業對人才的吸引力越來越小。他建議，中國的煤炭企業應該適當提高煤礦職工的工資水平，同時，國家應制定相應政策，提升煤炭企業的社會形象和對人才的吸引力。

信息來源：中國經濟時報   作者：范思立