“ 毫不動搖地堅持社會主義改革方向，堅定不移推動改革。”3月24日，在上海浦東召開的2006年全國經濟體制改革工作會議上，國家發改委主任馬凱強調。

　　這是關于日前反思改革、改革爭論的又一次定音。

　　“改革進入攻堅階段，也就意味著改革同時進入沖刺階段，可以說從現在起直至改革目標的實現，每一年都是關鍵，都是改革攻堅年。”國家發改委體改司司長范恒山在會上表示。

　　五大攻堅改革之首：政府行政管理體制改革

　　在本次會上，馬凱提出，要圍繞三個著力點開展：一是圍繞消除不利于發揮市場配置資源的體制機制障礙深化改革，如行政管理體制、投資體制改革等；

　　二是圍繞消除不利于體現科學發展觀的體制障礙深化改革。如財稅、價格體制改革；

　　三是圍繞消除不利于構造和諧社會的體制障礙深化改革。包括就業收入分配、社會保障體制機制改革。

　　其中，2006年改革的首要重心是政府行政管理體制改革，即著力于建設責任政府、服務政府和法制政府。

　　“政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在發展和改革中所起的特殊作用。必須把推進政府行政管理體制改革作為全面推進改革的關鍵。”范恒山稱。

　　“行政管理體制改革去年是醞釀，今年無論是部委，還是地方政府都已經擺在首位，是今年重要的議事日程。”國家發改委一位官員向記者表示。

　　其次，要建立推動科學發展的經濟調節機制。這包括財稅、金融、投資、價格等方面的改革。

　　其中，財稅體制改革方面，調整和規范中央與地方之間、地方各級政府之間的財政收支關系將成為重點，最終目標是建立各級政府財權和事權對等的機制；

　　在價格體制改革方面，電、煤、石油天然氣等資源產品的價格體系改革將成為最新重點，目標是建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度，有利于協調發展的價格形成機制。

　　第三大改革重點，是建設市場主體能動規范運作的制度關系和社會基礎。這包括現代企業制度和現代產權制度的建設、信用制度的建設和市場機制建設三大方面。

　　第四個改革攻堅目標，是建立促進社會事業發展和公共服務發展的體制基礎。

　　據透露，有關部門考慮由發改委，衛生部，財政部等牽頭，建立高層次的醫療體制改革協調機制，欲設計一個綜合配套的改革方案。

　　而建立合理的社會利益分配機制，則是今年的第五大改革攻堅目標。

　　改革直指利益分配問題

　　從本次會議透露的信息看，政府已經準備直面當前社會中利益分配的問題。

　　“所謂改革說到底無非是在通過體制創新為全社會成員增進利益的同時，運用合理的制度安排，兼顧各方面的正當要求，合理的分配利益，并且形成廣大社會成員可持續發展的利益保障機制。”在談到利益分配機制時，范恒山說。

　　范恒山認為，改革本質上是調整已有的權力和利益關系格局，當前改革進入攻堅階段，利益訴求日益多元化，利益關系更加復雜，調整利益關系所產生的反映更加強烈。所以，改革的推進必須合理兼顧現有利益，立足多贏推進改革。

　　他提出，將從以下三個方面來推進利益分配機制的合理化。

　　首先是推進就業機制改革，保障社會成員公平就業的權力。今后要降低門檻，簡化手續，促進自主創業和自謀職業，推行靈活的就業方式，打破行業、社會和崗位壟斷，形成勞動者不同層次和勞動者平等就業的格局。

　　建立合理利益分配機制的第二個重點，是通過推進收入分配體制改革，來維護分配過程和機會的公平。

　　針對當前社會成員收入差距較大的情況，范恒山認為，“要在重視效率的同時，把公平放在更加突出的位置”。要切實解決利用公權、動用公共財力、依靠特許經營獲得壟斷利潤提高少數人收入水平的問題。

　　此外，還通過推進社會保障體系的建設，來保證全社會成員的基本生存權利。

　　新歷史起點上的改革新思路

　　改革將在新的歷史起點上再出發。

　　此前，溫家寶總理在3月14日的十屆全國人大四次會議記者招待會上就強調，在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底就是要深化改革，擴大開發。

　　何謂新的歷史起點？

　　中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林判斷，新的歷史起點在于，與改革初期相比我國社會矛盾發生了深刻變化，改革進入新階段。

　　即當前我國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；二是廣大社會成員公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產品短缺的突出矛盾。

　　在全國經濟體制改革工作會上范恒山也強調：“改革進入攻堅階段，呈現新特點”

　　他解釋說，易行的改革基本完成，改革到了深層全民利益關系調整和關鍵性制度建設程度；人們對改革預期提高了，改革要求充分兼顧各個方面的利益；社會權益更加凸顯，在基本的經濟需求得到滿足后，追求社會權益的改革呼聲更加凸顯。因此，保障公民權益成為改革當前重要的出發點。

　　在本次會議上，對當前改革方式的創新也成為關注熱點。

　　范恒山認為，改革首先需要務實。改革是一個復雜的系統工程，需要改個的領域很多，更涉及到創新理念的轉變、思路的提高和方案的制定，如果不采取有效措施，也就容易把改革作虛。

　　其次，要確定攻堅的領域。要圍繞攻克改革的難點，不斷擴大改革的領域和空間。應該主要改那些有關部門不愿意改不敢改的事項，要著眼配套性較強的事項做文章。

　　第三，要建立明確的協調機制。他提出，應該把協調作為推進改革的一種重要方式。

　　最后一個重要思路是多贏，要立足于多贏來實現改革突破。在改革方案的設計上，要充分考慮各種利益群體的利益，從多贏的角度來做文章。

　　“務實、攻堅、協調、多贏的改革思路，應該成為今后改革中必須遵循的基本原則。”一位參會的官員說。

來源：21世紀經濟報道