［摘要］根據對煤礦安全生產的粗淺了解，扼要介紹了煤礦事故多發的原因，闡述了建立以總工程師為主的安全生產技術保障體系對煤礦安全生產的重要性。

［關鍵詞］改革；管理；機制；安全

1 引言

為了煤炭的安全生產，各級領導和職工費盡了心思，絞盡了腦汁，但事故仍時有發生原因是多方面的。由于我國煤炭建設發展模式的特殊性，礦井的生產規模、開采方式方法，從業人員、管理人員的素質，技術管理手段，裝備水平，各個地區煤層自然賦有條件、自然災害的差異，社會及企業人文環境的差異，企業經濟條件的不同等因素，致使安全生產的法律、法規、制度、技術措施得不到落實，大事故不斷，給國家的宏觀安全管理和企業內部的安全管理造成了極大的困難。筆者認為根本在于管理機制。

2 煤炭企業內部目前存在的問題

煤礦事故多發除煤礦生產本身存在的自然災害外，一是我國相當一部分老礦井，現在都轉入深部生產，環節多系統復雜，條件差，設備陳舊，生產成本高，企業負擔重，經營困難，舉步維艱，安全投入不足，隱患得不到消除，只能“維簡”。二是多數礦井為了提高效益，產量一再提高，造成礦井接續緊張。生產“轟轟烈烈”，系統超負荷運轉，造成生產過程中伴隨著大量的隨機隱患。三是由于煤炭企業各地條件不同，多數為勞動密集型，用工制度，職工來源多樣性，職工文化水平，思想境界，技術業務技能參差不齊，易受社會外部環境影響，難與企業建立相關的利益關系，違章作業，誤操作導致事故。四是在市場經濟條件下，企業受外部環境影響和利益驅動，管理不到位，要錢不要命，決策失誤埋下潛在的隱患。五是管理、科技創新觀念落后，形成定式，對“四新”技術應用與安全、經濟效益的關系認識六是管理人員技術業務素質、管理能力差，對安全生產管理工作憑感覺、想當然、不以為然，致使人的智慧和力量得不到凝聚，管理漏洞百出，安全規定技術措施在現場得不到落實，無形中制造出了許多人為的隱患．七是事故分析一級瞞一級，根本原因得不到澄清，深層次的問題得不到解決，教訓無法接受，同類事故重復發生，低級事故不斷發生。

由于我國煤炭建設發展模式具有特殊性，我國煤炭企業除部分大型現代化礦井設計合理，裝備水平高外，可以說大部分礦井的生產系統設計不盡合理，裝備水平低，這是由于歷史造成的，無可厚非．隨著礦井開采深度的增加，特別是老礦井暴露出的問題越來越多，生產戰線越拉越長，占用設備也越多，維修量加大，帶來安全設施多，操作人員多，從業人員的素質差，事故點增多，事故產生的機率增大。復雜的系統使安全生產管理難度增大，落后的裝備難以滿足安全生產的需要，粗放的管理難以適應安全生產的要求，“管理、裝備、培訓”并重的原則難以落實。究其原因：一是煤炭企業屬高危行業，進入市場經濟后，由于過去欠帳太大，國家沒有給于相應的扶持政策，煤礦安全生產經營狀況沒有得到改善。二是法律意識淡薄、責任制不清、不落實．根本是管理體制不適合中國現行煤炭建設發展模式卜的安全生產要求。安全、技術：L作服務于生產，重人隱患得不到根本治理。安全投入不足問題嚴重，以至于“維簡資金”用不到刀刃上。凡此種種都是造成事故的原因。

3 現行的煤炭企業管理機制問題

我國的經濟建設由計劃經濟轉為市場經濟后，企業實行廠長(經理)負責制，煤礦企業實行了礦長負責制，各種安全生產法律法規明確了煤礦不足，談錢色變，安于現狀，不能從根本上解決系統的可靠性，隱患長期存在。礦長的安全責任，同時明確了所具備的專業技能，進行了強制性的培訓，對促進煤礦的安全生產起到了非常好的作用。從煤礦事故發生的原因可以看出，絕大多數事故都存在管理問題，但決不是不管造成的。這是因為煤礦安全生產是一項復雜的系統工程。那么到底管什么?怎么管?系統工程學認為，系統的安全與效益不僅取決于它自身的技術水平，還極大地取決于它與人和環境的協調程度，隨著科技進步，系統設備(硬件、軟件)可靠性不斷提高，運行環境得到大的改善，作為系統中的人，一方面由于其生理、心理、社會、精神等特性，既存在一些內在弱點，又有極人可塑性和難以控制性；另一方面盡管系統機械化程度提高了，但歸根結底，還要由人來控制操作，要人來設計、組織施工、維修、訓練，要人來決策，因此從安全性來看，由人的因素而誘發的事故已成為系統最主要的事故源。人的特性極其復雜，人在系統內的行為不僅受到系統任務的支配，也受到個體內在因素的作用，以及時間、空間、環境的影響，不同的人在同樣的環境下可以有否同的巨應，即人與人之間有個體差異，致使人失誤頻繁，義帶有突發性和無序性，因系統及系統所處時刻而異，有相當數量的人員失誤僅構成潛在的失敗，由于系統其它元素或保護系統的作用消除了人員火誤的影響而未引起人們的注意。現代生產系統中的人，并不是孤立的個體或群體，而是作為組織中的一員而存在，這個組織貫穿或控制著整個生產系統，任何個體造成的失誤或對失誤的防范都是在該組織綜合管理下實現的。另一方面必須認識到組織也是可能犯錯誤，組織錯誤歸根結底也是一種人錯誤，且對復雜系統而言，組織錯誤是對其安全性最大的潛在威脅，典型的組織錯誤包括管理制度缺陷，不充分的培訓，管理者錯誤決策等，就組織而言，構成的危害有的是直接的有的是潛在的。從事故宏觀影響因素看，一是法制環境，二是國家整體投入強度，三是產業結構中的制造業比重，四是總體生產力水平，五是國民經濟增長速度，六是經濟總量與規模。這些需要國家來控制調整，作為煤炭行業本身無力解決．再者過分強調事故追究帶來了隱瞞事故真相，隱瞞事故的現象，不利于分析事故原因，接受事故教訓。

通過上述分析認為，煤礦的安全管理必須符合行業特點，必須符合礦井的地質條件、裝備條件的特點，必須符合不同時期的職工思想、開采狀況、社會環境和市場等的外部影響。其根本就是建立符合我國當前煤礦安全生產實際的管理機制。

4 建立以總工程師為主的安全生產技術保障體系

煤礦企業屬特殊高危行業，礦井本身的自然災害在同一礦井內也千差萬別，生產過程中更是伴隨著大量的隨機隱患。因此，要想杜絕重大事故，必須消除重大隱患，要消除重大隱患必須識別重大危險源，進行評價、管理、規劃、監察．這就要求必須有一支過硬的技術管理隊伍，他們在安全、生產管理中始終處于中立的立場，提出的方案措施不偏不倚，可信度是最高的，法制觀念也是最強的。但是，光這些是不夠的，因為他們不是決策者，要想到落實就必須有一個強有力的決策者，這個決策者最好的人選應該是技術負責人或總工程師。這就涉及政策和管理機制問題，必須改變現狀。煤礦的安全生產管理工作就像1臺設備。1臺機械設備是由若干個零部件通過支座、螺栓、擋蓋等強度與之匹配的約束件緊固在機架上構成的，如果沒有約束或約束失效，再好的零部件設備也不能正常運轉，要保證設備正常運轉，就必須經常檢修緊固，及時更換零部件，更重要的是及時更換失效的約束緊固件，保持設備的完好狀態。這個約束目前來看就是行業管理機制，它必須與煤炭行業實情相匹配，改革管理機制就好比檢修緊固，也需要適時科學創新，缺一不可。實行礦長、總工程師負責制應該是當前情況丁較為妥當的管理機制。

5 結束語

煤礦安全生產管理工作是一項復雜的系統工程，要搞好煤礦的安全生產，必須堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則。科學技術是第一生產力，對煤礦而言管理是最大的生產力，更是最人的安全。管理要科學，思維要創新，創新的思維必須靠創新的行動去實現。隨著社會的進步，以人為本，科學管理，將成為煤礦安全生產的必然要求。