日前國家發改委審議并原則通過了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》。按照規劃，到2010年我國將逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發利用產業體系，并實現80億立方米煤層氣的利用。

　　曾一度發展緩慢的煤層氣產業，是否能在未來五年里成為新能源領域的又一排頭兵呢？

　　五年后產量要達100億立方米

　　煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤層中以甲烷為主要成分的非常規天然氣。盡管瓦斯對煤礦的生產安全和礦工的生命安全構成了重大威脅，但從另一方面看，煤層氣也是一種清潔、高效的新能源，1立方米煤層氣熱值相當于1．13升汽油和1．22千克標準煤。我國有世界上第三大煤層氣儲量，儲量預計為36.81萬億立方米，相當于450億噸標煤，350億噸標油，與陸上常規天然氣資源量相當。其中適于開發的約占總量的60%。

　　中國煤炭學會副理事長、中聯煤層氣有限責任公司總經理孫茂遠介紹，到2010年，國內天然氣需求將上升至1000億立方米，而國內產量只有700億立方米，這給煤層氣的發展提供了巨大的空間。煤層氣是我國常規天然氣最現實、最可靠的替代能源，開發和利用煤層氣可以有效地彌補我國常規天然氣在地域分布和供給量上的不足。

　　本次《規劃》提出，到2010年應實現四個目標：全國煤層氣產量達100億立方米，其中地面抽采煤層氣50億立方米，井下抽采瓦斯50億立方米；利用80億立方米，其中地面抽采煤層氣利用50億立方米，井下抽采瓦斯利用30億立方米；新增煤層氣探明地質儲量3000億立方米；逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發利用產業體系。

　　國家發改委特別提出，要穩步推進煤層氣開發和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費，并要廣辟用戶渠道，促進抽采與利用的結合。

　　亟待加大扶持力度

　　不過，盡管從上世紀50年代初，我國就開始開發利用煤礦井下抽放的煤層氣。但很長一段時間以來，還未取得大規模商業性生產的突破。業內專家普遍的觀點是，煤層氣產業的發展一直沒有得到政策的有力扶持。

　　中聯煤層氣有限責任公司總經理孫茂遠介紹，我國之前的煤層氣開發利用政策與法規，只是比照常規天然氣的通常做法，這在煤層氣產業發展的初期，無法為煤層氣產業搭建可與常規天然氣競爭的起飛平臺，在一定程度上影響了企業開發煤層氣資源的積極性。而且，利用瓦斯發的電力和生產加工的產品，未被列入減稅免稅范疇，享受不上減免稅的優惠待遇。

　　國務院研究室工交司副司長唐元建議，就煤層氣發電上網，國家應制定出合理的分區上網電價，減免一切電量代征費，以利提高煤層氣利用的積極性，并制定煤礦利用煤層氣發電所發電量優先滿足企業自用，多余上網的相關政策。

　　而據中國礦業大學教授秦勇之前透露，“十一五”期間我國政府將在煤層氣開發上給予更多的政策支持。

　　“如果國家能夠像支持風能這樣支持煤層氣，就會有更多的資金被吸引到這一產業的開發中來，煤層氣的大發展就將成為指日可待的事情”。孫茂遠說。

　　對于各方的建議，國家發改委本次表示，煤層氣開發利用面臨的體制、技術、資金矛盾突出，要加強分析、研究，并提出對策。

　　外資已先行一步

　　目前，對外資進入煤層氣產業，國家現給予一系列扶持政策，包括中外合作開采陸上煤層氣只按實物征收5%的增值稅，不抵扣進項稅額；自營開采陸上煤層氣增值稅先征后返，即按13%的稅率征收，返還8個百分點。同時，中外合作開采煤層氣的企業，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

　　中聯煤層氣有限責任公司國際合作部劉主任稱，由于國家政策的鼓勵，對外國公司進入煤層氣產業沒有限制，外國公司于是紛紛搶灘中國，美國、加拿大、英國、澳大利亞等10多家能源公司在我國已簽約的25個區域煤層氣的勘探開采投資已超過12億元。

　　根據產品分成合同規定，在五年的勘探期內，外國能源公司將獨立承擔勘探的全部風險和投資；在開發期產出的全部煤層氣將由中方與外方按照投資比例分享。

稿件來源：中國證券報