完成戰略任務，必須胸有全局，抓好關系全局的關鍵領域和薄弱環節，不能“精于細末而失其大略”。
　　（一）圍繞抓住機遇加快發展，著力解決資源的約束問題。資源約束問題是影響經濟增長和實現全面建設小康社會的一個重大問題，也是“十一五”期間發展所面臨的一大難題。要正確認識資源與經濟增長的辯證關系。一方面，資源對經濟增長有重要的支撐作用，沒有必要的資源保障，經濟難以持續快速增長；另一方面，資源對經濟增長又有重要的約束作用，資源的承載能力反過來也會影響和決定經濟增長的速度、結構和方式。我國資源約束主要表現在水資源、土地資源、能源和重要礦產資源，此外還有交通運輸等基礎設施問題。
　　資源約束不僅是“十一五”期間要著力解決的問題，而且是我們必須長期面對的課題；不僅是中國面臨的問題，而且是全人類面臨的課題。上一世紀的100年，占全球人口15%的國家陸續實現了工業化，但為此消耗了全球60%以上的能源和50%以上的礦產資源。進入新世紀，全球另外85%的人口將陸續進入工業化階段,全人類都面臨有沒有充足的資源保障的問題。按照傳統的工業化模式,地球資源是不可承受的,各國的現代化進程都會受阻。對我國的挑戰更為嚴峻，一方面，我國資源稟賦較差，人均水資源、土地資源、森林資源擁有量僅分別為世界平均水平的1/4、1/3和1/5，45種礦產資源人均儲量不到世界平均水平的一半。另一方面，我國正處在資源消耗強度最大的工業化中期，到資源消耗峰值年還有相當一段路程。
　　解決資源的約束問題，必須堅持開源與節流并重，一手抓供給予，一手抓需求。從增強供給能力看，一方面要立足國內加強勘探開發，另一方面要加快實施“走出去”戰略。充分利用國內外兩個市場、兩種資源,在全球范圍內配置資源，是解決我國資源約束問題的一個重要出路。要把資源“走出去”問題作為“十一五”規劃的一個重要戰略、甚至是重中之重的戰略。從需求管理看，要提高資源利用率,抓好資源節約,既要抑制不合理的生產性需求,建立節能型工業和節水型農業；也要合理引導居民消費需求，建立節約型社會。
　　（二）圍繞提升經濟增長的質量和國民經濟整體素質，繼續推進經濟結構的戰略性調整。我國產業結構存在的問題，概括起來就是農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后。
　　“十一五”規劃要把農業、農村、農民問題放在更加重要的位置，解決農業弱的問題,這不但是經濟問題，而且是政治問題。要把糧食安全問題、農民增收問題以及繼續推進農村經濟結構戰略性調整、積極穩妥推進城鎮化作為重大問題來研究。
　　工業要解決大而不強或者低水平的問題。工業優化升級的內容很多，包括改組改造傳統產業、振興裝備制造業、發展高新技術產業、以信息化帶動工業化等，其實質是要走出一條新型工業化的道路，提高工業的整體水平。目前我國還稱不上是世界制造業基地，一是制造業的總量還不夠大，我國制造業占世界的比重僅為5%；二是制造業的整體水平還不高，擁有自主知識產權的技術還很少,擁有民族品牌特別是世界知名品牌的產品還不多，主要裝備還要依靠進口。
　　服務業要解決慢的問題，由慢變快。發展服務業必須作為“十一五”規劃的重點，這不僅是滿足日益增長的人民群眾對服務需求所必要的,而且也是降低全社會交易成本、提高國民經濟整體素質以及國家整體競爭力的一個重要條件。由于服務業不發達，我國的交易成本比國外高10%—20%。同時，發展服務業也是破解資源約束矛盾的重要途徑。如果不調整經濟結構，仍然僅是盲目發展工業，發展高耗能的、大量消耗資源的產業，服務業比重仍然徘徊不前，資源短缺這一關我們就過不去。相反，如果服務業有一個大的發展，不但有利于緩解就業壓力，而且可以大大緩慢資源約束的壓力。
　　（三）要圍繞把社會財富分配得公平合理，著力促進協調發展。促進協調發展要突出以下四個重點。一是要統籌城鄉發展。統籌城鄉發展的一個重要途徑是積極穩妥地推進城鎮化，走出一條中國式的城鎮化道路。對此，大家提出了許多很好的思路，如“人口向城市集中，工業向園區集中，居民向社區集中”等。二是統籌區域發展。要逐項落實中央已經提出的西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的總體戰略。三是統籌經濟社會發展。要突出解決經濟發展與社會發展“一條腿長，一條腿短”的問題。要看到我國目前和未及面臨的人口規模大、就業壓力大、收入分配不合理、社會保障不健全、公共安全隱患增多、利益群體多元化帶及的社會矛盾及其趨于復雜化的問題，特別要把擴大就業和縮小收入分配差距擺在突出重要的位置。這里既有發展的問題，也有改革的問題。四是統籌人與自然和諧發展。要繼續搞好生態建設和環境保護，加強防災減災，扭轉我國人與自然關系趨于緊張的狀態。