實現戰略目標,完成戰略任務,必須要有支撐。其中,轉變增長方式、深化體制改革、加快實施科教興國和人才戰略,是最重要的三個戰略支撐。
(一)轉變增長方式。長期以及形成的粗放型經濟增長方式,制約著我國經濟增長質量和效益的提高。所以,盡管我國經濟增長較快,但付出的代價也很大。如果增長方式轉變沒有成效,經濟的持續增長是難以為繼的,實現戰略任務也會成為一句空話。“十一五”期間在推進增長方式轉變上要下哪些功夫,制定哪些政策,都需要深入研究。如,發展循環經濟是重要途徑之一,“十一五”規劃不但要把循環經濟叫得響,而且要能推得開。
(二)深化體制改革。完善而良好的體制是優化資源配置的保證。如果體制改革不能進一步深化,“十一五”規劃的戰略任務、戰略重點也會落空,科學發展觀也落不到實處。“十一五”期間,深化體制改革的任務相當繁重,包括進一步轉變政府職能,完善宏觀調控體系中的投資體制、財稅體制和金融體制,進一步發展全國統一市場,不斷完善社會保障體系等。許多同志都談到,目前重復建設和低水平擴張的原因,雖然有基層干部沒有樹立科學發展觀和正確政績觀等主觀方面的原因,但也有財稅體制沒有理順等體制方面的原因。經濟社會發展中存在的其他一些問題,也或多或少地與財稅體制不盡合理有關,看來財稅體制已經到了非改不可的時候了。
(三)實施科教興國和人才戰略。發展要上臺階,最大的一個瓶頸就是人才和科技制約。如果說改革開放和科技進步是發展的動力的話,那么科技教育就是我們實現戰略目標、完成戰略任務的源動力,是動力的動力。沒有人才,轉變增長方式、深化改革、調整結構、化解資源約束等都會成為一紙空文。所以,“十一五”規劃要把加快實施科教興國戰略、大力推進人才強國戰略擺在十分重要的位置,在推進科技進步、加快人才培養方面取得突破性進展,并研究提出切實可行的政策措施。
增長方式、經濟體制和科技教育,是制約我國經濟社會發展的三大瓶頸。著力轉變經濟增長方式、深化體制改革、實施科教興國和人才戰略是實現戰略目標的三大戰略支撐,在這個意義上,也是戰略重點的重要內容。“十一五”規劃的編制,必須在這三個方面上下功夫,制定一系列切實有效的舉措。