全面自覺落實科學發展觀的中心環節，就是要加快轉變經濟增長方式。轉變增長方式能否到位，關系到“十一五”的開局起步，關系到現代化建設全局，關系到經濟社會發展能否切實轉入全面協調可持續發展的軌道。粗放的經濟增長方式，與我國經濟所處的發展階段及其整體技術水平有關，更與其背后深刻的體制性原因有關。今年，從中央到地方，在轉變經濟增長方式方面所采取的措施力度空前，幾大關鍵性領域推進的體制機制改革，展現了增長方式轉變的新突破、新亮點。
    資源價格改革，步伐在加快　　
    新聞背景：從今年10月份開始，一場變煤炭資源“無償劃撥”為“有償使用”的改革，在山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西８個煤炭主產省（區）試點推進。試點省（區）嚴格實行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度：出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規定外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。 

    這次試點將建立煤炭礦山環境治理和生態恢復責任機制。試點省（區）煤礦企業將依據礦井服務年限或剩余服務年限，按煤炭銷售收入一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，并列入成本。對此前遺留的煤礦環境治理問題，按照企業和政府共同負擔的原則，加大投入力度。此次試點還將相應調整煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業合理負擔煤炭資源成本，煤炭產品價格真實反映價值，各級政府依法監管，同時加大國家對煤炭資源勘查的支持力度。

    在即將過去的一年里，成品油、電力、水等資源性產品價格改革的步伐也明顯加快。11月1日國務院常務會議審議并原則通過《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，意見中強調，要形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。

    點評：經濟增長方式粗放的一個深刻的體制原因是，價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的1/3。低水價導致了對水資源的過度消耗和浪費。這次的煤炭資源“有償使用”試點，除了在資源價格改革方面作出積極探索之外，還擊中了導致增長方式粗放的另一個重要的體制性痼疾——稅費政策不合理。當前在煤炭等礦產資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現象，不僅造成了礦產資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環境問題。

    土地調控新政，將土地“閘門”把得更緊　　
    新聞背景：今年以來，針對土地違法問題，國務院和有關部門出臺了一系列標本兼治的措施，特別是９月５日發布的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，提高了被征地農民的社會保障水平，將征地補償費、安置補助費在財政預算當中列支，并首先保證支付。通知還規定在行政手段上實行政府土地違法問責制度，并強調了法律的懲戒作用。土地調控新政策的亮點還包括——進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任，強調由省級政府對本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積負總責；同時，將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方財政預算，以遏制地方政府盲目擴大征地規模的沖動。 

    9月27日，國務院常務會議對鄭州市違法批準征占土地問題進行嚴肅處理，相關責任人受到黨內嚴重警告處分。此舉再一次讓人們充分感受到黨中央、國務院加強土地調控、嚴懲土地違法行為的決心。

　　點評：土地也是我國的稀缺資源，長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農村集體所有土地被低價征用，轉讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

    鄭州的違法批占土地案，絕不是個別。國土資源部門對2004年９月以來的用地進行檢查發現，一些城市的違法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。從根本上解決土地利用和管理中存在的突出問題，關系到當前經濟平穩運行，關系到固定資產投資規模控制，關系到經濟結構調整、經濟增長方式轉變，關系到全面協調可持續發展和社會主義和諧社會建設。

　　節能新政，以提高資源利用效率帶動轉變   
    新聞背景：今年國家已經或即將出臺一系列“節能新政策”，在全社會可謂掀起一場“節能風暴”。——在約束性指標方面，首先是理順能源產品價格，抑制能源低成本消費，形成高成本使用能源的約束機制。 

    此外，國家發展改革委要求，抓緊研究制定投資項目節能評估和審查具體辦法，把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。

    國家發展改革委與各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團和數家中央企業簽訂了節能目標責任書。此前，國家在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化等９個行業中1008家重點耗能企業，開展“千家企業節能行動”。

    ——優惠性政策方面，國家有關部門正抓緊研究調整完善現有稅收政策，擇機出臺更有利于節能的優惠措施。包括：推進燃油稅盡快出臺；考慮將節能設備作為享受企業所得稅優惠政策的對象之一，同時，嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產品出口的政策措施；逐步完善資源稅制；調整車輛購置稅現行稅率結構，并與鼓勵環保和節能相結合，引導消費者購買低能耗、低排放汽車；對促進太陽能等可再生能源開發利用的稅收政策進行系統研究等。

    點評：經濟增長方式粗放的另一個深刻的體制原因是，企業成本未能充分反映其全部社會成本。約束性指標和優惠性政策是推進節能、轉變經濟增長方式的兩大抓手。從政府的角度講，通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執行，從外部促使企業提高技術水平和轉變生產方式。從企業角度講，在明確和嚴格的標準之下，企業為了達到社會要求，就需要進行技術創新、更新設備或加強管理，從而有利于實現經濟增長方式的轉變。

    環評，抬高建設項目的準入“門檻”　　
    新聞背景：今年以來，各級環保部門嚴格執行環境影響評價制度，加強了建設項目的環評工作，抓住淘汰部分行業產能過剩的有利時機，提高環境準入門檻，控制新的環境污染。今年上半年，環保總局對不符合環評規定的30個項目作出了暫緩批準或不予批準的決定，對一些重要規劃也實施了環評。環保總局還將加大行業污染物排放標準的制修訂工作力度，特別是對重污染行業、產能過剩行業、高耗能、耗水、耗資源行業加快制修訂行業污染物排放標準，提高這些行業的環保準入標準，為污染防控工作提供技術支撐。

    點評：當前我國經濟加快增長與環境保護的矛盾十分尖銳。長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。環保總局等公布的“上半年全國主要污染物排放總量公報”再次敲響環境污染形勢的警鐘。在10萬個新上馬項目中，有四成項目在土地征用、環境評估和審核程序上不同程度地存在違法違規現象。一些縣級環保部門審批的建設項目中，開展環境影響評價的只有三四成。環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，對社會穩定也造成重大影響，控制污染排放成為轉變增長方式、實現經濟社會可持續發展必須著力解決的突出問題。

    外資并購新規，開啟利用外資戰略調整序幕   
    新聞背景：9月8日，我國出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》，新規定首次強調外國投資者并購境內企業必須符合中國的產業、土地和環保等政策。此舉是為了避免在一些引資并購中，中方痛失品牌、市場和產業平臺的殘酷現實重演。

    9月中旬，財政部網站公布了《調整出口退稅和加工貿易稅收政策》通知，一些此前政府大力鼓勵的產品退稅政策逐漸取消。

    種種跡象表明了我國利用外資戰略調整的方向和決心。有關部門表示，吸收外資要以貫徹落實科學發展觀為指導，以促進自主創新為核心，在更高層次、更大范圍上發揮外資對經濟社會發展的綜合效應。今后將優化吸收外資統計指標體系，強化土地集約利用、環保、節能等效績指標，引導各地吸收外資由重規模向重質量轉變，禁止一些地方單純追求數量、層層分解招商引資目標任務的做法。

　　點評：對外資政策的一系列調整，顯現出我國政府正力圖糾正以往政策中的偏差，以“吸引外資”為核心的粗放式的經濟增長方式開始轉型。

    優化外資利用是優化結構的重要內容，此外，優化結構還包括：優化產業結構，積極發展高新技術產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升制造業，大力開拓服務業新領域，抓緊構建資源消耗少、環境污染小、附加價值高、吸納就業多的產業結構體系；優化產業組織結構；優化所有制結構等。

    經濟結構不合理既是經濟增長方式不合理的表現，也是導致經濟低效運行的重要原因。因此，要把優化結構作為轉變經濟增長方式的主要抓手。