2006年，“漲價”成為最讓百姓掛心、最讓政府操心的大事。伴隨著宏觀調控政策的密集出臺，水、電、油、氣等價格陸續上漲，居民消費價格指數CPI也在經過近一年的平穩運行后，臨近年終突掀波瀾。統計局報告稱，11月份CPI同比上漲1.9%，這是2005年3月以來CPI再次逼近2%高點。
 
仔細觀察，我們不難發現，物價的上漲已經不僅局限于資源性的生產資料，而是已經傳導到了生活資料，即百姓的生活消費品。

按一般經濟學理論，物價上漲已使現行利率趨于“負利率”，這將直接導致信貸增加和投資過熱。雖然2006年央行已兩次調高利率、三次上調準備金，這些政策對遏制投資過熱、信貸規模過大取得了一定的效果。但面對繼續的流動性過剩，貸款擴張壓力較大,央行于上周五再次上調了準備金率。

2006年年底召開的中央經濟工作會議要求，為保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，要適時適度進行預調和微調，主動引導社會預期，加強財政政策、貨幣政策、產業政策、土地政策和社會發展政策的協調配合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，提高宏觀調控的科學性和有效性。

對于用行政手段推動宏觀調控有效進行的必要性，摩根士丹利首席經濟學家羅奇認為，中國使用加息等強硬的貨幣緊縮政策，可能會引起信貸急速縮減，導致風險升級，因此，政策性控制的重擔就不得不更多地落到行政性措施上面。這就有可能把國家發改委推上前臺，成為中國政策舞臺上的主要角色。

在歲末年初之時，發改委等幾大部委出臺的新行業準入政策即將或已經生效，這些新政策傳遞出了中央調整、優化產業結構，積極引導社會預期，保持經濟又好又快發展的思路，透過這些行業政策的變化、準入門檻的提高，新的局面或將打開。

一、成品油批發經營權正式放開降低民企準入門檻

為履行加入世貿組織承諾，商務部日前發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規定自2007年1月1日起開始對外開放國內原油、成品油批發經營權。專家表示，這不僅打破了國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，而且將會對進一步完善國內油品定價機制產生重大影響。

相比起2005年1月1日執行的《成品油市場管理暫行辦法》，此次新規最大的特點就是降低了民營石油企業的準入門檻。根據此前的管理辦法，民營油企必須要擁有一定數量的自備或者控股加油站，才能拿到成品油批發牌照。而這次新的《成品油市場管理辦法》卻規定，只要具有長期、穩定的供應渠道，并與具有批發資格的企業簽訂3年以上的相關協議等條件，就可申請具有成品油零售經營資格。

二、國家發改委2007年取消雙軌制：煤炭價格完全放開

2006年12月27日，發改委首次摒棄延續了50年之久的煤炭訂貨會形式，改用電視電話會議形式指導全國煤炭、電力企業實現真正的市場交易。以這次會議為標志，在我國延續了五十多年的由政府直接組織召開全國煤炭訂貨會的慣例結束，從2007年起，重點電煤的特殊優惠政策徹底結束，煤炭價格將全面放開，從此，實施了13年之久的“計劃煤”和“市場煤”的煤炭價格雙軌制也將結束。

由供需雙方企業根據市場供求關系協商確定價格，這是在走向市場、按市場規律優勝劣汰方面邁出的更大一步。業內專家指出，煤價放開并非一味地放開，而是遵循“放開、穩定、監管”的原則，前提是電煤價格保持基本“穩定”，如果電煤價格出現大幅波動，國家還是要采取一定的“監管和控制”措施。

三、銅冶煉：準入門檻提至10萬噸

隨著國際國內市場銅價持續上漲，我國銅冶煉行業投資增幅過快，國家發改委2006年11月24日緊急下發文件，要求加大宏觀調控和產業結構調整力度，遏制銅冶煉行業盲目投資和低水平擴張。為此，2007年發改委將加大銅冶煉行業準入管理，凡違反產業政策、達不到準入條件的銅冶煉項目，一律停建。

發改委相關負責人指出，2007年新建和改造銅冶煉項目單系統能力必須在10萬噸/年及以上，落實銅精礦、交通運輸等條件，自有礦山原料比例達到25%以上，項目資本金比例達到35%及以上。新建銅冶煉企業粗銅冶煉工藝綜合能耗必須在550千克標準煤/噸以下。觀察人士指，當前中國節能減排任務艱巨，加大對耗能甚巨的產能過剩行業的調控，可達到收緊投資、降低能耗的“一箭雙雕”之目的。

四、發改委嚴控新建整車項目提高汽車準入門檻

12月26日，發改委備受矚目的《汽車工業結構調整意見》(下稱《意見》)終于出爐，這個調整《意見》被業界認為是2004年頒布的《汽車產業發展政策》的補充版，發改委將力圖通過六項措施，對目前汽車行業發展過熱、產能過剩、企業重組以及自主品牌的發展等多種問題進行宏觀管理和調控。

《意見》指出，為調控現有產能和未來的新建生產能力，將對現有汽車整車生產企業異地建設分廠出爐嚴格的規定。上一年汽車銷售量必須達到批準產能的80%以上；原建產能未經國家批準或備案的，上一年汽車銷售量應不低于轎車10萬輛、SUV5萬輛、MPV5萬輛、其他乘用車8萬輛。同時提高籌建建設項目的門檻，對地方政府和機構支持本地化的汽車項目進行嚴格規定和審批。

五、鐵礦石進口提高準入門檻

為規范進口鐵礦石貿易秩序、提高鐵礦石進口企業資質，中國鋼鐵工業協會和中國五礦化工進出口商會28日在京聯合發布《2007年鐵礦石進口企業資質標準》，并將于2007年2月1日正式執行。

與2005年相比，2007年鐵礦石進口企業資質標準呈現三大變化：增加對鋼鐵生產企業有關節能、節約資源和環保的要求，提高對進口企業經營能力的要求，提高對上年度鐵礦石進口總量的要求。

資質標準明確，以鋼鐵生產為主的企業應具有與生產規模相適應的環保治理設施，主要污染物排放應達到國家相關標準。企業注冊資本應達到2000萬元人民幣(含)以上。鐵礦石進口企業銀行信用等級應達到AA或二級以上，銀行授信額度達到4億元人民幣以上，并且具有一定規模的鐵礦石堆場、倉儲能力。資質標準要求，2005年度企業按海關統計進口鐵礦石總量必須達到70萬噸及以上，自營進口量在30萬噸以上70萬噸以下的企業通過自行組合并達到合并進口數量70萬噸及以上的，可合并申請鐵礦石進口企業資質。

業內專家認為，盡管兩文件在減少鐵礦石進口商方面的實際效果還有待觀察，但它們在打造合理分工的鋼鐵產業鏈上邁出了關鍵一步。

六、用地政策與產業政策聯動城鎮土地使用稅條例作修改

為切實落實國家宏觀調控措施和產業調整政策，充分發揮用地政策與產業政策的聯動作用，促進節約集約用地和產業結構調整，國土資源部、國家發展改革委2006年底共同研究制定了2006年版的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。12月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究修改《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》。

會議指出，為進一步發揮城鎮土地使用稅對于加強宏觀調控的作用，公平稅負，促進平等競爭，有必要適當提高城鎮土地使用稅稅額，并統一適用于內外資企業。會議決定，對1988年發布施行的《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》作適當修改，由國務院重新公布施行。

國土資源部的國家發展改革委制訂的《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務院批準發布的《產業結構調整指導目錄(2005年本)》為基礎，更符合國家的產業政策。如電力行業部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業部分項目被列入禁止用地項目目錄。新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節約集約用地的要求。

兩個目錄是加強和改善宏觀調控的重要手段，制訂的重要依據之一是國家產業政策。因此，國家產業政策調整時，兩個目錄也會作相應調整。今后，國土資源部、國家發展改革委將根據宏觀調控的需要，依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄�？梢哉f，用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。

七、發改委擬將環保治理成本納入能源價格

中國經濟時報近日報道，由國家發改委價格司起草的資源性產品價格改革的方案——《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》，已獲得發改委主任辦公會議的原則通過，整套方案的最大變化在于，把環境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產品的定價中。分析人士稱，如果辦法通過，意味著相關產品即將迎來新一輪大提價。

八、高危行業企業將提取安全生產費

繼煤礦企業、煙花爆竹生產企業相繼建立安全費用提取使用制度后，日前，財政部、國家安全生產監督管理總局又聯合發布了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，確立在礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸行業全面實行安全費用制度。

根據《安全生產費用暫行辦法》，在我國境內從事礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸的企業，均需按標準提取安全生產費用，其中，石油企業將按每噸原油17元的標準提取，房屋建筑按房屋造價的2%提取。此外，企業應當為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入成本，不在安全費用中列支。

九、2007年我國將對41種貨物實行出口許可證管理

商務部和海關總署公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》。2007年中國將對41種出口貨物實行許可證管理，其中汽車及其底盤是新增項目。

這是國家首次對汽車出口實施類似“配額”制度的管理。通知對申領許可證的企業規定了“門檻”:對生產企業，必須被列入發改委《車輛生產企業及產品公告》的名單，同時通過國家強制性產品認證(CCC認證)且持續有效，并具備與出口汽車保有量相適應的維修服務能力，在主要出口市場建立較完善的銷售服務體系。

對出口經營企業，必須獲得符合出口條件的汽車生產企業的出口授權，并根據授權出口該企業的產品；與汽車生產企業應在授權中約定共同承擔出口產品的質量保證、售后服務等連帶法律責任。但對于設在出口加工區內、經國家批準的產品全部出口的汽車生產企業，則不受以上條件限制。

業內人士指出，此舉是對汽車出口的一次洗牌，出口企業中約一半將遭“淘汰”。

來源：中國經濟網