今年是國家推動煤炭市場化進程、實施煤炭訂貨改革的第三年，其改革的核心主要體現在電煤訂貨準入條件、鐵路運力框架以及煤炭定價原則等關鍵訂貨原則均發生了重大變化。在這些新的原則中，國家煤炭生產成本增支文件的出臺和煤價的逐步放開，促使煤炭企業要求大幅上漲煤價。特別是國家發展改革委《關于做好2007年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》（以下簡稱2867號文件）中寫明的“繼續實施煤電價格聯動”政策，使煤炭企業上漲煤價有了充分的理由和依據。在電價政府管制的大背景下，煤炭價格的市場化給發電企業的生產經營造成了更大壓力。據初步預估，按照今年電煤價格普遍上漲30元／噸的漲幅測算，整個發電企業2007年將為買煤多支付360億元。

　　聯動政策推高煤價

　　根據國家電網公司年度報告預測，2007年火電設備利用小時數將降至5200～5300小時，下降約330～430小時。2007年全國煤炭產量將達到23．65億噸，煤炭需求為23．46億噸，供需差額為0．19億噸。

　　從上述數據中可以判斷，無論是電力還是煤炭，今年需求不旺潛在產能過剩是不爭的事實。可就在相對寬松的需求環境下，電煤價格漲幅驚人，原因何在呢？

　　根據國家發展改革委的指導意見，今年電煤取消重點訂貨合同，煤炭企業便認為煤價放開，就是要一步并軌，很多煤炭企業對國家近期出臺的有關資源價格改革政策進行大肆渲染，以提高煤價，認為2867號文件中有“煤電聯動”的提法，因此，發電企業就要答應漲價。河南、山西大部分煤炭企業漲價要求均在30元／噸以上，漲幅超過了10％。在桂林會議期間，有的煤炭企業互相攀比，不斷上調要價，甚至將已經簽訂的供煤合同收回作廢，例如陜西的黃陵煤業集團�！敖衲觌娒簝r格出現這樣大的漲幅，關鍵在于只有價格協商機制，沒有協調機制。在煤電雙方的對話中，電力企業一方保發電，不能停機，社會責任給發電企業帶來了極大的壓力；而另一方的煤炭企業由于占有資源，便單方要價、定價且態度強硬。在市場地位懸殊的對話中，就應該有一個協調機制對價格加以平衡和約束�！币晃浑娏ζ髽I人士分析。

　　煤電聯動能否實現

　　電煤價格大幅上漲，已經遠遠超過煤電聯動規定的5％原則，電價是否會再次上漲自然成為人們關注的焦點。早在桂林會議期間，鑒于今年電煤價格漲幅過高，中電聯就向國務院報送了《關于2007年電煤產運需銜接有關問題的報告》，建議政府盡快出臺穩定當前電煤價格的指導性意見，對電煤價格矛盾予以協調或干預，同時建議及時安排有關部門進行煤電價格聯動方案測算，予以同步實施。

　　即使煤價的漲幅符合煤電聯動的要求，并且在今年的指導性文件中也明確規定了“繼續實施煤電聯動”政策，可很多業內人士對此并不樂觀。華電集團一位主管領導在分析聯動形勢時認為：“今年煤電聯動的形勢不寬松，存在兩個問題。一是電力機組利用小時數在下降，電力供需形勢比較寬松；二是國家宏觀經濟形勢不具備電價上漲的氛圍�！�

　　“煤炭企業如今擁有了價格話語權，我們只能接受高煤價�！敝须娐撊剂戏謺�會長解居臣說，但電煤漲價對發電企業的經營肯定會帶來很大的壓力。電力企業紛紛表示，希望通過國家制定的“煤電聯動”政策來減少電煤大幅上漲帶來的經營壓力。聯動政策能不能出臺，要看價格司對各地物價指數的測算，不是說漲幅達到聯動要求就一定能聯動。但是有一點可以肯定，同步聯動肯定不可能，有半年左右的價格周期，所以這段滯后期對電力企業的影響是無法消除的。

　　就在電力企業急盼聯動政策再次啟動之時，政府部門也有了動作。2月1日，國家發展改革委價格司召集五大發電集團及中能公司，了解電煤價格的漲幅情況，但這次會議并沒有傳遞出令發電企業鼓舞的信息。

　　“目前電價由國家管制的現狀短期內不會改變，即使電價同煤價一起實現市場化，我們隨意調整電價的可能性仍很小。”一些電力企業負責人向記者表示，電價不能上漲，企業只能采取更加嚴格的成本控制手段，以此來消化電煤漲價帶來的成本。

　　國家電力監管委員會價格司副主任黃少中此前接受記者采訪時，曾對10％的上漲幅度表示擔憂，同時對能否實行新一輪煤電聯動表示謹慎。他認為：“機制上有聯動政策，并不表示符合聯動要求后就要聯動。機制并不代表自然漲價，關鍵還要看政府部門實施�！�

　　其實，對于是否聯動，政府也是左右為難。不聯動，電力企業肯定不接受，畢竟今年的電煤價格不是上漲了一星半點兒。五大發電集團受此影響，成本上漲都十分可觀。除此之外，從2007年1月1日開始，環保排污收費從原來的每千克0．6元上漲到每千克1．2元，這又增加了十幾億元的支出。發電企業都指望電價聯動幫助消化一些成本壓力�？陕搫恿�，國家現在的宏觀經濟形勢是否具備了這種可能。據了解，目前已經有個別省份要求降低電價，以減輕居民生活成本。此外，今年諸如春運期間的火車票價、汽油價格以及天然氣價格等社會敏感的價格都在下降或保持平穩，在這樣的氛圍下，電價難以有所作為。

　　國家發展改革委能源研究所研究員耿志成說：“煤電聯動每次具體的調整都是由政府出面，而政府調整電價是非常謹慎的�！�

　　雖然市場形勢不容樂觀，但并不意味著電價上調毫無可能。耿志成告訴記者，雖然電價近期不會馬上上調，但是，如果煤炭價格持續上漲，那么電價調整還是有可能的。況且，2867號文件已經明確表明要“繼續煤電聯動”，政府一定會維護其政策嚴肅性的，政策不能等同兒戲。“政府既然說了，就要實行，要說話算數�！泵禾窟\銷協會副理事長王戰軍如是說。

　　“從供求看，上半年沒有實施聯動的跡象。從各方面反饋的信息判斷，大面積調整不可能，但不排除個別區域和省份進行電價疏導。區別對待還是有空間的。”黃少中的判斷為模糊難辨的煤電再次聯動帶來了一縷曙光。

　　可究竟能否實施第三輪煤電聯動呢？目前仍不確定，完全要看國家發展改革委的決定。一方面，資源價格的上漲是當前的趨勢，有利于限制高耗能項目，促進節能和循環經濟發展；另一方面，電價上調不利于控制通貨膨脹。因此，國家發展改革委必須根據當前宏觀經濟情況，在權衡之后作出抉擇。

　　聯動不是根本

　　煤電聯動機制實施伊始，便有業內人士指出其是權宜之計，不是解決煤電之爭的根本。要解決煤電之爭，根本所在還是要加快市場化進程。即：電力行業推進電力市場化改革，推動競價上網；煤炭企業嚴格規范管理，科學定價，使煤炭價格真正反映它的價值。也就是說，通過市場使兩個行業達到和諧。

　　中共中央黨校曹新教授認為，煤炭價格改革之后，很可能會產生一種市場化倒逼電力改革進程加快的局面�！懊禾績r格放開，對一度停滯不前的電力體制改革是一個積極的信號�！�

　　從某種意義上說，此次煤炭訂貨改革加快了電力市場化改革的進程。如果電煤價格市場化了，上網電價的改革就顯得很必要。上網電價通過競價后與銷售電價聯動，最終傳導到終端消費者，讓老百姓實實在在體會到電價市場化改革的成果。黃少中認為：“電價應該像油價一樣，向市場機制邁進，達到市場化程度，這應該是電力體制改革的最終方向和結果。與此同時，更要改革政府審批電價的形式，應靠市場的手段自行調節。但具體到煤電價格，政府進行必要的干預還是必須更是必要的，畢竟煤電還遠不能達到完全市場化的程度�！币环矫婷簝r放開，另一方面電價被堵死，煤炭企業在市場化的招牌下，毫無限度地抬高煤價。而政府在改革的壓力下，完全放棄協調和監管的權利，將改革的成本全部轉移給電力企業，是否合理、合適，有待推敲。

來源：中國電力新聞網