[國務院副秘書長張平]同志們：鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議現在開始。
       27日下午大家已經開了全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，在下一步工作進行部署和主要措施中的第二條就是淘汰落后產能。淘汰落后產能是我們節能減排工作的一項重要措施。所以現在開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，這也是今天下午電視電話會議的一個重要舉措。國務院對這次會議高度重視，曾培炎副總理出席會議并將作重要講話。
    參加這次會議的有：國務院有關部門和單位的負責同志，北京市等10個省、自治區、直轄市人民政府，以及有關部門的負責同志，有關行業協會和在京鋼鐵企業的負責同志。同時，會議還邀請了中央、全國人大、全國政協有關部門的負責同志。
    今天的會議有三項議程：第一項議程，請發展改革委與北京等10個主要鋼鐵生產省、自治區、直轄市人民政府簽訂《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》。
    第二項議程，請發展改革委、環保總局、中國鋼鐵工業協會和河北省人民政府負責同志發言。
    第三項議程，請曾培炎副總理作重要講話。
    現在，進行第一項議程，請發展改革委副主任張國寶同志代表發展改革委與北京等10個省、自治區、直轄市人民政府負責同志分別簽訂《關停和淘汰落后生產能力責任書》。（中國政府網）　
    
    現在，進行第二項議程。先請發展改革委主任馬凱同志發言。　
    [2007-04-27 16:16:22][發展改革委主任馬凱]今天國務院專門召開會議，部署關停和淘汰落后鋼鐵產能工作，這是貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神，實現“十一五”節能減排目標的重要措施，也是貫徹落實科學發展觀的具體體現。剛才，國寶同志代表發展改革委與10個主要鋼鐵生產省（區、市）的負責同志簽訂了《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》。一會兒，培炎副總理還要作重要指示，對關停和淘汰落后產能工作提出具體要求。我們要認真貫徹落實。
    根據國務院部署，前一段時間，北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、江西、山東、河南、新疆10個省（區、市），就關停和淘汰落后鋼鐵產能，做了大量富有成效的工作。
    在充分溝通、協商協調的基礎上，今天簽訂了第一批責任書，其中，北京、江西、新疆、浙江、遼寧等省（區、市），在國家核準項目時曾承諾關停和淘汰本地的落后鋼鐵產能；河北、山西、河南、江蘇、山東五省現有落后煉鐵能力占全國落后煉鐵總能力的70%，落后煉鋼能力占全國落后煉鋼總能力的50%。
    根據已簽訂的責任書，10個省（區、市）涉及鋼鐵企業344家，5年需關停和淘汰落后煉鐵能力3986萬噸，落后煉鋼能力4167萬噸；今年要關停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸，時間緊迫，任務艱巨。
    需要指出的是，一方面，這次簽訂責任書的只是關停和淘汰落后產能的第一批省（區、市），隨著工作的進一步深入，還需要拓展到其他產鋼省（區、市），陸續簽訂第二批、第三批責任書。　
    另一方面，今天簽訂第一批責任書的省（區、市）只能說是淘汰落后產能的第一階段，在認真抓好落實，完成目標責任的同時，也還要研究提出第二階段需要淘汰落后產能的任務，以鞏固擴大關停和淘汰落后產能的成果。
    責任書，是政府對人民的鄭重承諾。簽訂了責任書，只是良好開端，關鍵在于落實。這里，我就貫徹好這次會議精神，切實做好第一批《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》的落實工作，講幾點意見。
    （一）細化實施方案。這次簽訂責任書的10個省（區、市）要按照國家關于關停和淘汰落后產能的總體要求，結合本地實際，制定具體的實施方案，明確工作重點和進度安排，并與有關企業簽訂責任書，督促限期關停和淘汰；10個省（區、市）的發展改革委（經貿委）要抓緊細化實施方案，并于5月底前報送國家發展改革委；國家發展改革委將會同有關部門組成聯合工作組，在6月份對各地區關停和淘汰落后產能的實施情況進行督促檢查。　
    （二）堅持依法行政。各地區要認真落實《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《安全生產法》等法律法規，認真落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》、《關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》精神，充分發揮法律手段在關停和淘汰落后產能中的作用，把好土地、信貸、環保和市場準入關，做到依法關閉，依法淘汰，依法監督。
    （三）完善政策措施。各地區和各有關部門要充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，按照區別對待，分類指導，標本兼治的要求，積極推進本地區關停和淘汰落后產能工作。
     要認真貫徹國務院《關于完善差別電價政策的意見》，限期落實差別電價政策，一律不得自行出臺對高耗能企業實行優惠電價的措施，目前還在實行優惠電價的，要立即停止執行；請國土、環保、質檢、工商、財稅、海關、金融等部門給予大力支持，盡快制定關停和淘汰落后產能的相關配套措施；發展改革委也將在門戶網站上及時公布落后產能企業名單，并跟蹤淘汰落后產能的進展情況，請社會各方面予以監督。　
    （四）建立聯動機制。各地區特別是關停和淘汰落后任務比較重的地區要切實加強領導，搞好組織協調，形成地方政府負責，發展改革委（經貿委）牽頭組織，環保、國土、質檢、工商等部門相互配合的聯動機制，確保目標到企業，責任到人，措施到位。
    （五）維護社會穩定。為保證關停和淘汰落后產能工作有一個良好的社會環境，發展改革委將會同有關部門，積極研究關停和淘汰落后產能的補償措施。各地區、各企業要認真解決關停和淘汰落后產能過程中出現的困難和問題，盡快建立淘汰落后產能的補償機制，妥善安置關停和淘汰企業職工的就業和生活，為轉產企業發展創造條件。
    同志們，鋼鐵工業結構調整、關停和淘汰落后產能，既是一項長期艱巨的任務，也是一項十分緊迫的工作。發展改革委將會同有關部門，認真落實這次會議精神，密切配合，加強協調，狠抓落實，為實現"十一五"的節能減排目標積極努力。謝謝大家！
    [張平]下面，請環保總局局長周生賢同志發言。
    [環保總局局長周生賢]今天，國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神，曾培炎副總理出席會議并將作重要講話，體現了黨中央、國務院對節能減排工作的高度重視。剛才，發展改革委與10個主要鋼鐵生產省(區、市)簽訂了關停小鋼鐵責任書，對于完成節能減排任務、促進鋼鐵行業結構調整具有重要作用。會后，我們將認真學習貫徹曾培炎副總理的講話精神，積極配合有關部門做好相關工作。
    2006年，各地區、各部門和有關重點企業對污染減排工作都很重視，做了大量工作，但全國二氧化硫和化學需氧量排放量還是分別增長了1.8%和1.2%，這一方面說明在經濟快速發展的過程中，污染減排的難度很大；另一方面也應看到，與2005年相比，增幅分別回落了11.3和4.4個百分點，為今后的減排工作打下了一定基礎。今年第一季度，高耗能、高污染行業的增長速度快于其它行業，進一步加重了污染減排任務。加大重點行業結構調整力度勢在必行。
    鋼鐵行業是重點排污行業。2006年全國鋼產量突破4億噸，占全球鋼產量近三分之一，今年第一季度，鋼產量同比增長22.3%。目前，鋼鐵行業工業增加值占GDP的3.14%，而工業廢水、工業粉塵和二氧化硫排放量分別占全國工業污染物排放總量的10%、15%和10%，在污染減排中占有舉足輕重的位置。當前，要重點采取三項措施：　
    一是推進燒結機煙氣二氧化硫治理工程。燒結機二氧化硫排放量占鋼鐵行業排放量的50%以上。目前，我國共有燒結機400多套，其中三分之一以上處于落后水平，屬于先進水平的僅有57套。"十一五"期間，按照二氧化硫減排目標責任書的規定，12家鋼鐵企業、14臺燒結機要實施脫硫治理工程。這些工程全部落實后，將減排二氧化硫10多萬噸。
    二是加快鋼鐵企業自備電廠和工業鍋爐的煙氣脫硫工程建設。目前，鋼鐵行業自備電廠和工業鍋爐每年消耗煤炭6000多萬噸，二氧化硫排放量占鋼鐵行業的40%以上，超標排放問題較為突出。全部采取脫硫措施后，可減排二氧化硫40多萬噸。　
    三是加大鋼鐵行業結構調整力度。小鋼鐵企業由于缺乏污染治理設施，違法排污行為屢有發生，噸鋼工業粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業的幾倍。國家已經明確了淘汰1億噸落后煉鐵和5500萬噸落后煉鋼能力的目標。初步測算，可直接減排二氧化硫約40萬噸。
    在治理大氣污染的同時，鋼鐵企業要將減少污水排放、治理水污染放在重要位置。目前，我國鋼鐵行業整體裝備和生產工藝技術水平不高，有競爭能力的裝備約占總產能的50%左右。噸鋼耗水量和噸鋼外排廢水量偏高，污水處理技術距離世界先進技術水平還有相當大的差距。這也正是減排的潛力所在。只要我們加大污染治理力度，提高治理技術水平，就可以大量削減污染排放量。　
    各級環保部門要加大監管力度，支持鋼鐵行業削減污染物排放總量。　
    第一，建立鋼鐵行業污染減排指標、監測和考核體系。統籌規劃今后四年鋼鐵行業的年度減排計劃，準確掌握存量、減量和增量。所有重點鋼鐵企業要在2008年底以前安裝自動監測設備，提高污染源監督性監測水平。實行嚴格的問責制，對未完成減排任務的企業，要予以處罰。
    第二，盡快落實重點污染治理工程。要加強鋼鐵行業治污工程建設全過程跟蹤和日常運行監管，加快脫硫設施建設進度。積極配合有關部門，在政策制定、資金投入和技術研發等方面給予支持。
    第三，強化環境執法監督。嚴格執行環境影響評價制度，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，新上建設項目決不允許突破總量控制指標。上收部分高能耗、高污染行業環評審批權限。采取"區域限批"措施，對沒有完成總量削減目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和落后產能淘汰任務未完成的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。　
    對違反環評和"三同時"管理制度的建設項目，要依法停建、停產。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，從重點行業著手，加大對環境違法行為的打擊和處罰力度。對不能穩定達標排放、嚴重污染環境的企業，向社會公告企業名單，并限期治理，掛牌督辦，限期治理期間，限產限排，逾期仍不能達標排放的，一律停產治理。
    各級環保部門要緊密配合有關部門，加大監管力度，確保鋼鐵行業污染減排任務圓滿完成，為實現減排目標做出更大貢獻。
    [張平]下面，請中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生同志發言。
    [中國鋼鐵工業協會副會長羅冰生]曾培炎副總理，各位領導、各位同志，今天，國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，曾培炎副總理將要作重要講話，對鋼鐵工業淘汰落后產能提出明確的要求，鋼鐵工業協會和全體會員企業堅決擁護，一定認真貫徹落實。
    2006年全國生產粗鋼41878.2萬噸，占全球粗鋼產量的33.79%；國內市場粗鋼表觀消費量38405萬噸，占全球消費總量的30.98%，我國已成為全球最大的鋼鐵生產國和消費市場。總體上看，2006年我國鋼鐵行業發展呈現良好的態勢，市場需求強勁，鋼鐵生產增長，產品結構調整實現重大突破，出口增加，節能減排取得新的進步。　
    在肯定上述成績的同時，我們還應當清醒地看到，在鋼鐵工業發展過程中還存在一些矛盾和問題，突出表現為總體產能過剩，生產力布局不合理，淘汰落后產能的任務艱巨，難度加大；企業跨地區、跨省市聯合重組進展緩慢，體制改革明顯滯后。　
    鋼鐵行業產能過剩，突出的特點是存在結構性的矛盾。一般中低檔次的鋼鐵產品產能過剩，落后產能占全行業總產能的20%左右，總量大、比例高，而高技術含量、高附加值鋼鐵產品產能又不能滿足國內市場需求。
    2006年國產鋼材的國內市場自給率，普通線材達107.27%，螺紋鋼筋為104.63%，熱軋寬帶鋼為106.92%，已超過國內市場需求，總體供大于求，而高附加值產品電工鋼板只達到81.99%，冷軋寬帶鋼為85.19%，鍍層板為90.75%，產能明顯不足，尚不能滿足國內市場需求，需依靠進口鋼材補充國內市場需求。
    2006年鋼鐵行業完成固定資產投資2602億元，比上年上升了0.8%。從在建項目資金投向結構看，煉鐵項目占5.94%，煉鋼項目占33.31%，鋼材深加工項目占60.75%。呈現投資增幅回落，資金投放的重點轉移到優化產品結構上來，這是應當肯定的。但是，2006年年末統計，全行業在建項目計劃投資總規模達6860.56億元，說明盲目擴張產能的勢態仍然存在，投資規模偏大，投資風險不斷提高，特別是大批新增產能將要投產，更增加了淘汰落后產能的必要性和緊迫性。　
    應當指出，落后產能的存在和比重過高，是造成鋼鐵行業能耗高、污染物排放大的重要原因。2006年大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為645.12千克標煤，比上年下降7.06（5）%；噸鋼可比能耗623.04千克標煤，比上年下降6.19%；噸鋼消耗新水6.56噸，比上年下降14.9%；噸鋼二氧化硫排放量比上年下降4.1%，煙塵排放量下降2.99%，粉塵排放量下降1.76%，化學需氧量排放量下降8.43%，節能減排取得了一定的進步。但是，從總量上看，鋼鐵行業是能源消耗和污染物排放的"大戶"。　
    全行業能耗占全國總能耗的14.71%，工業廢水排放量占工業排放總量的8.53%，工業粉塵排放量占工業排放總量的15.18%。與國際先進水平比較，大中型鋼鐵企業由于工藝裝備技術水平不斷提高，與國際先進水平的差距不斷縮小，寶鋼等一些企業已達到國際先進水平，總體來看，能耗與國際先進水平的差距為10－15%，污染物排放局部得到有效控制。　
    對于工藝裝備落后的中小企業，300立方米以下小高爐工序能耗比國內先進水平高200公斤標煤/噸左右，20噸以下小轉爐工序能耗比國內先進水平高90公斤標煤/噸左右，總能耗與國際先進水平差距達50%左右，污染物排放更為嚴重。
    2007年全行業的工作重點是，以抓好節能降耗和污染物減排為切入點，促進結構調整優化，促進增長方式轉變，促進品種、質量、效益提高。淘汰落后產能正是貫徹落實科學發展觀，推進"一抓三促"的重要舉措。
    中國鋼鐵工業協會將認真貫徹落實會議提出的淘汰落后產能的各項要求和各項措施，從自身的工作特點出發，充分發揮行業協調作用，認真做好以下工作：
    一、以加強節能、節水和提高資源有效利用率，加強環境保護和污染減排為切入點，建立和完善相關統計指標體系，制訂行業節能減排目標，配合有關部門落實淘汰落后產能和節能減排的各項措施，按季、月公布和交流節能減排信息。　
    二、進一步強化淘汰落后產能和企業聯合重組工作的檢查、監督力度，深入調查研究，特別是針對當前存在的體制性障礙，向有關部門反映企業的訴求，提出具體的措施和建議，發揮政府與企業間的橋梁作用。
    三、組織行業性節能減排工藝技術研發和交流活動，推進企業實施節能減排自愿協議，倡導會員企業實行年度節能減排公報制度，在全行業創造良好的節能減排氛圍。　
    四、以節能減排為目標，在全行業開展清潔生產、環境友好企業審定與獎勵活動，介紹先進企業經驗，推廣節能減排先進工藝技術，促進企業重視和強化節能減排工作。　
    我們相信，認真貫徹今天的會議精神，抓好"一抓三促"工作，一定能加快全行業淘汰落后產能和企業聯合重組的步伐，使我國鋼鐵工業切實轉入科學發展的軌道，使我國由鋼鐵大國轉變為鋼鐵強國，實現鋼鐵工業的又好又快發展。謝謝大家！
    [張平]下面，請河北省人民政府副省長張和同志發言。　
    [河北省人民政府副省長張和]2003年國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見以來，國家針對鋼鐵工業相繼出臺了一系列有力有效的調控政策和措施。這次國務院又專題召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，體現了國家對鋼鐵工業加快淘汰落后產能、推進結構調整的重視和決心。