煤炭固定資產投資經歷5年多的快速增長，煤礦建設規模不斷擴大，產能迅速增加，隨著新建煤礦的陸續投產，今后幾年生產規模將集中釋放出來。統計顯示，全國在建煤礦項目1563個，總規模6.53億噸，加上改擴建和資源整合，新增產能合計約8.3億噸，已超過煤炭工業"十一五"規模確定的5.8億噸的建設規模。2006年全國煤炭產量23.25億噸，如果在建產能全部釋放，煤炭生產能力有可能過剩。

　2、政策性增支因素較多，成本上升壓力加大

　近幾年，煤炭成本增長較快，2006年1-11月，原中央財政煤炭企業原選煤成本為196.0元，較2003年的120.82元增加了75.18元，增長62.2%。根據已經出臺或正在醞釀出臺一些增加煤炭成本和費用的政策，資源稅將由噸煤0.3~1.2元/噸提高到2.50~4.00元/噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由銷售收入的1%提高到3~6%，安全成本20元/噸左右。提高井下人員入井津貼、建立工傷保險制度、采煤沉陷區治理和棚戶區改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費，按照山西省試點政策，建立礦區生態環境補償機制（10元/噸）、煤礦轉產基金（5元/噸）和提取山西省能源基金（22元/噸）等。如果這些措施全部落實，將大幅度提高噸煤成本。從長遠看，這些成本的增加很有必要，特別是安全成本提高有利于煤礦安全生產，但是，如果不能建立煤炭上下游價格傳導機制，通過產品價格上漲消化一部分政策性成本增支因素，煤炭經濟運行將面臨嚴峻的考驗。

　3、煤炭生產向晉陜蒙地區集中，由此帶來新的矛盾和問題

　一是煤炭生產面臨的環境壓力加大。煤炭資源開發和利用，帶來許多生態環境問題，直接影響著區域經濟和社會的可持續發展。我國煤炭資源與區域經濟發展呈逆向分布。經濟發達的東部地區煤炭資源量僅占全國保有資源量的38.25%；經濟較為落后的西部地區煤炭資源量卻占全國保有資源量的61.75%。近年來，煤炭開發布局越來越向生態環境脆弱的晉、陜、蒙地區集中（圖2），使原本脆弱的生態環境雪上加霜。二是不利于晉陜蒙地區長遠發展。煤炭開采帶來的環境影響有些是可以預見的，有些是不可預見的，有些環境破壞是可以恢復的，有些是不可恢復的，短時間內超過環境承受能力高強度開采煤炭，不利于這些地區可持續發展。三是增大了晉陜蒙地區煤炭外運壓力。盡管近幾年鐵路和交通部門不斷提高晉陜蒙地區的煤炭鐵路外運能力，但由于該地區煤炭產量持續增加，運輸能力依然不能滿足煤炭外運的需要，成為影響煤炭供應和煤炭市場的重要因素之一。

圖2　晉陜蒙地區煤炭生產在全國煤炭生產總量的比例

　4、企業負擔重，行業盈利水平低

　煤炭企業增值稅負擔過重，高于全國平均水平一倍以上，每年還要支付200多億元的鐵路建設基金。絕大多數煤礦地處山區、農村，遠離城市，企業承擔礦區社會的大部分職能，并支撐著地方經濟的發展，受地方政府財力限制，分離企業辦社會職能進展緩慢。

　從全國規模以上煤炭企業盈利能力分析，去年前10個月5025家規模以上煤炭生產企業平均噸煤利潤30.32元。其中，占規模以上煤炭生產企業總數76％的企業（3803家），噸煤利潤在平均數以下；占全國規模以上煤炭生產企業總數36％的企業（1795家）噸煤利潤只有6.07元，還有644家企業虧損，平均噸煤虧損14.14元。在目前企業負擔沉重情況下，煤炭產業政策過分集中調整，預計全行業虧損企業將大幅度增加，企業經營面臨困難。

來源：中國煤炭工業協會行業協調部