2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。2007年底的中央經濟工作會議，在科學分析國內外形勢，把脈宏觀經濟走勢的基礎上，提出了應對經濟社會發展中出現的新情況、新矛盾之策，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為宏觀調控的首要任務。并對2008年經濟工作做出了總體部署，從中我們可以清晰地看出2008年中國宏觀經濟向著又好又快方向發展的趨勢。
投資增長放緩
2008年促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在，這是研究機構和學術界較為普遍的看法。這是因為，在企業銷售收入和利潤增長高于銀行貸款利息的情況下，企業投資的積極性較高；同時，企業自有資金增長較快，為企業擴大投資提供了資金保障。雖然2007年第四季度央行堅決控制貸款規模，但諸多年內被迫延期的基礎設施項目將被拖后至2008年。從國家調控政策方面來看，為了淘汰落后產能，加快產業結構技術升級和節能減排，需要加大對先進產能和節能減排、環境保護設施的投資，農村基礎設施投資也會增加。2008年小戶型、經濟適用房、廉租房建設項目增加較多，房地產投資成為帶動投資增長的重要力量。受五年一次的政府換屆影響，2008年各地方政府的投資沖動可能會對投資的增長起到一定推波助瀾的作用。我國工業化、城鎮化進程尚未完成，仍有大量投資的要求。因此，2008年上半年投資增長反彈的可能性較大。但是，2007年以來，中央銀行頻頻提高利率，實際利率水平上升對企業的投資行為將起到抑制作用。銀監會等管理部門已經加大了對房地產貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策將對開發商和購房者的資金來源產生一定限制。高能耗產品出口限制政策可能使這些行業供求和價格形勢發生變化，不少行業投資回報預期降低。為了控制固定資產投資規模，央行已明確規定，2008年各商業銀行放貸增速不得超過15%，違規放貸將課以定向央票、差額準備金率或罰款等懲罰性措施。從緊的貨幣政策的作用也將顯現，預計2008年下半年投資需求會有所降溫，增長速度會有所放緩。
出口貿易回落
對外貿易方面，2008年預計出口增速繼續回落。主要原因是，美國經濟增長和世界經濟增長速度的放緩，同時人民幣升值速度加快、原材料漲價和人工成本上升、通脹率上升導致的實際匯率升值對貿易出口也可能產生一定負面影響，出口退稅和加工貿易政策調整對出口的抑制作用將進一步顯現。2008年預計進口增速將繼續提高。主要原因是，我國經濟繼續保持快速增長，對國際原材料和能源需求進一步加大；人民幣持續升值，對進口的促進作用將逐步顯現；中央經濟工作會議確定“促平衡”的宏觀調控基調，有利于未來進口增速提高。央行研究局預計貿易順差增速進一步回落，但仍將保持較大規模，估計2008年貿易順差增長約20%，規模在3100億美元左右。
消費需求擴大
連續多年宏觀經濟景氣較旺，國內消費已經從前兩年的低谷逐步走出，2008年消費需求仍將持續旺盛。深化收入分配制度改革，合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收入水平，特別是增加低收入者收入；建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；新增就業人數增加較多，完善社會保障體系；加快廉租住房建設，改進和規范經濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難等等，這些舉措都會對消費形成有力支撐。國家將采取有力措施改善供給，抑制價格總水平過快上漲，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，疏通流通渠道，完善儲備體系，提高價格調控預見性，能有效穩定消費預期。國家還將繼續支持農產品批發市場體系、農資流通網絡、現代糧食物流等基礎設施建設，完善電信、郵政普遍服務機制，支持城市公共交通發展，推行和完善食品市場準入制度；拓寬服務消費，引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費，消費結構升級對消費仍然會保持較強的促進作用。2008年奧運會的舉行，也將會對國內市場銷售產生“奧運景氣”推動作用，消費需求有望進一步擴大。
物價水平下降
國際糧價、石油價格上漲，生物能源的興起，全球資源能源價格上漲以及房價和股市等資產價格上漲是2007年以來我國物價走高的主要原因，也是2007年經濟運行的突出矛盾之一。但隨著宏觀調控措施的逐步落實，為防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，國家將采取保障供給、加強調節、強化市場監管等多種強有力措施，全力抑制價格總水平過快上漲。一方面，糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產將得到加強，同時，儲備體系、價格監測與市場監管也會得到加強和完善；另一方面，對受到物價上漲影響最大的低收入群眾補助辦法將迅速完善和落實。據此估計，2007年三季度應是食品價格上漲的高峰期，年底之后開始回落，2008年將延續下行走勢，消費價格漲幅呈現穩步回落趨勢，2008年的物價水平肯定會低于2007年。但我國資源類產品價格調整步伐加快，這將對2008年生產資料價格走勢產生影響，使得生產資料購進價格和工業品出廠價格上漲幅度有所提高。
節能減排成效顯現
節能減排目標完成情況是檢驗經濟發展成效的重要標準。盡管2007年節能減排已經取得初步成效，但節能減排形勢還相當嚴峻，實現“十一五”規劃提出的節能減排約束性目標，任重道遠。2008年要打好節能減排攻堅戰、持久戰，深入開展節能減排全民行動。我國將加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。在重點行業、重點領域，將堅決淘汰落后生產能力。通過上調資源稅、調整出口退稅率、控制金融信貸、加大財政支持、掀起節能減排風暴和嚴格考核制度等政策合力的作用，高耗能、高排放行業的過快增長將得到進一步的遏制，落后產能淘汰的步伐會進一步加快。按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，全面開征城市污水處理費并提高收費標準，提高垃圾處理收費標準，節能減排新技術的推廣和新設備的投入使用等各項重要舉措將會得到嚴格實施，2008年“節能減排”必將取得重大進展。
人民生活得到改善
更加重視改善民生是經濟發展的出發點和落腳點。在2007年底的中央經濟工作會議上，中央對改善民生加重了分量。中央明確提出2008年必須更加重視以人為本，改善民生，促進社會和諧；要區別輕重緩急，突出重點，加大投入力度，逐步解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題；實施擴大就業的發展戰略，合理調整國民收入分配，提高城鄉居民收入水平，加快基礎教育、社會保障、公共醫療衛生服務、住房保障和文化服務體系等方面的建設，使全體人民共享發展的成果；讓人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……在多項改善民生措施的扎實推進下，人民生活必將繼續得到改善。
總的來說，要實現中國經濟社會又好又快發展的目標，必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉統籌，形成城鄉經濟社會發展一體化的格局，努力實現城鄉共同繁榮；必須堅持節約資源、保護環境，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置；必須堅持內外協調，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實維護和發展最廣大人民的根本利益。
曹新 單位：中共中央黨校經濟學部
