國家安全監管總局國家煤礦安監局關于

煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設進展情況的通報

安監總煤裝〔2009〕196號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管、安全生產監督管理部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業：

    今年以來，各地按照《國務院安委會辦公室關于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》（安委辦〔2009〕2號）要求，認真貫徹全國煤礦瓦斯治理工作體系示范工程（以下簡稱“示范工程”）建設“南昌會議”和“延吉會議”精神，加強組織領導，積極采取措施，“示范工程”建設取得了階段性進展。為總結交流各地經驗，進一步推動“示范工程”建設，現將有關情況通報如下：

    一、“示范工程”建設取得階段性進展

    （一）年內將建成一批“示范工程”。

    根據全國“示范工程”建設總體規劃，到2010年底，全國計劃建成示范礦井643個，示范縣（區）101個。其中：到今年底，全國將建成示范縣（區）40 個、示范礦井293個。截至今年7月底，山東等8個省（區、市）已初步建成示范礦井82個，占本年度計劃的28.3%。

    （二）積累了一些好的經驗和做法。

    一是強化瓦斯治理政策激勵。部分地區積極制定、認真落實瓦斯治理各項經濟政策，督促引導規劃建設的示范礦井和示范縣（區）落實安全生產主體責任，加快推進 “示范工程”建設。四川省出臺了示范縣和示范礦井的經濟補貼政策，省財政今年拿出瓦斯治理專項引導資金950萬元，主要用于補貼示范縣瓦斯治理工程，并在使用安全專項資金時優先安排示范礦井。重慶市決定對驗收合格的示范縣（區）和示范礦井，按照一定標準給予補助，并在制定相關政策、辦理有關手續和安全專項資金安排中給予重點支持。

    二是充分發揮科技支撐作用。不少地區開展了瓦斯治理基礎性研究，依靠科技進步，推進“示范工程”建設。河南省依托其煤層氣開發利用公司的技術和人才優勢，通過簽訂協議，為“示范工程”建設提供技術服務。湖南省煤業集團與省煤礦瓦斯治理利用工程研究中心合作，開展了瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治和小煤礦瓦斯集中抽采利用可行性研究；同時，強力推進小煤礦瓦斯抽采，要求所有煤與瓦斯突出嚴重的礦井，在今年年底前必須建立固定泵站瓦斯抽采系統。黑龍江省七臺市把推廣瓦斯報警礦燈作為實現瓦斯監控的有效手段，要求全市所有高瓦斯礦井入井人員必須配備瓦斯報警礦燈。

    三是優化生產布局。神華集團實施“減頭減面、簡化系統”發展戰略，為瓦斯防治提供系統保障。寧煤、烏海等煤礦企業高突礦井先后封閉各類巷道5萬多米，廢棄各類設施500多處，減少工作面和掘進頭30多個，分流井下人員5000多人，今年共壓縮產能400萬噸。

    四是強化瓦斯治理監察監管。江蘇煤礦安監局建立“示范工程”建設情況月度匯報制度，將瓦斯治理“十六字”工作體系內容細化成57條監察項目表格，并加大監察頻率和力度。吉林煤礦安監局制訂了煤礦瓦斯“兩個專項整治”工作方案，下發了《關于加強煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設監察的通知》，詳細制定了60條瓦斯治理工作監察內容。重慶煤礦安監局與相關區縣簽訂了深入推進煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設備忘錄。

    二、存在的主要問題

    一是“示范工程”建設進展不平衡。部分地區 “示范工程” 建設的主動性不夠，沒有結合當地實際制定各示范縣、示范礦井的具體工作方案；個別地區的相關部門還沒有制定“示范工程”建設考核標準，缺少必要的技術和管理制度等支撐，工作進展緩慢。

    二是政策措施力度不足。部分地區和煤礦企業工作還停留在一般的布置和會議貫徹上，沒有結合實際制定相應的政策和措施，缺乏推動“示范工程”建設的有力手段。

    三是技術手段不能滿足要求。一些地區和煤礦企業瓦斯預抽和防治煤與瓦斯突出的技術落后，沒有采用先進適用技術，尚未形成切合實際的技術體系，瓦斯抽采不達標，通風系統不可靠，防治瓦斯工作處于被動地位。

    四是現場管理工作不完善。一些礦井通風管理工作薄弱，通風瓦斯管理的規章制度不能得到落實；安全監控系統傳感器安裝數量不足、維護不及時、運行不正常，不能發揮預警作用，沒有達到“監控有效”的要求。

    三、努力推進“示范工程”建設

    為實現今年“示范工程”建設目標，各地和有關煤礦企業要重點抓好以下五個方面工作：

   （一）進一步提高認識，加強領導。

    各地要深入貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，認真學習貫徹落實張德江副總理的重要講話精神，緊密結合各地實際，創造性地開展工作。要按照國務院安委會辦公室、國家安全監管總局、國家煤礦安監局有關會議、文件要求，進一步提高對“示范工程”建設重要性的認識，切實加強領導。各級煤礦瓦斯治理工作體系建設牽頭部門要根據自身實際，積極協調政府有關部門制定已計劃在2010年底前建成示范縣、示范礦井的各縣（區）、各礦井的具體工作方案，出臺激勵政策，依靠政策支持，推動“示范工程”建設。要樹立正面典型，及時總結建設經驗，發揮典型引路的作用。要完善督導檢查制度，加強對“示范工程”建設的督導檢查。

   （二）深化煤礦瓦斯專項整治，促進“示范工程”建設。

    各省級煤礦瓦斯集中整治領導小組要組織有關部門，督促轄區內的大中型煤礦進行瓦斯事故隱患排查。各省級煤炭行業管理部門要會同煤礦安全監管監察等部門，組織對高瓦斯、煤與瓦斯突出小煤礦進行“會診”，提出“會診”報告；要認真貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規定》，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”。地方各級煤礦安全監管部門要按照分級監控的要求，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，落實分級監控責任，并跟蹤整改進度和整改質量，確保整改到位。

    （三）依靠科技進步，加大瓦斯防治工作力度。

    各地區、各煤礦企業要把科技進步作為推進“示范工程”建設的重要支撐。一要通過加大與科研院所的合作，加大瓦斯治理基礎研究，切實解決本地區、本企業瓦斯難題。二要堅持技術創新，不斷研究和采用新技術、新工藝，為瓦斯治理探索新途徑。三要積極引導煤礦企業充分利用國債資金，采用先進適用技術開展“示范工程 ”建設，并組織相關專家為示范礦井的瓦斯治理進行技術論證，為“示范工程”建設提供科技支撐。四要在本地區災害嚴重、技術基礎相對薄弱的示范縣（區）、示范礦井，大力推廣先進適用裝備，淘汰落后裝備。

    （四）嚴把驗收關，保證“示范工程”建設質量。

    各地要嚴格對照標準，對今年規劃建設的示范縣（區）和示范礦井要加強工作指導力度，及時進行驗收，并嚴把質量關。對達到標準通過驗收的“示范工程”給予表彰，落實優惠政策。

    （五）加大監察監管執法力度，推動“示范工程”建設。

    各有關煤礦安全監察監管部門要把“示范工程”建設納入安全監管、監察工作的重要內容，掌握“示范工程”建設情況，分析存在的問題，及時向相關地方政府或煤礦企業提出整改意見和建議，有力推動“示范工程”建設。

    附件：1.煤礦瓦斯治理示范縣（區）建設進展情況統計表

          2.煤礦瓦斯治理示范礦井建設進展情況統計表
 
          3.截至2009年7月已初步建成的煤礦瓦斯治理示范礦井明細表

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年九月二十七日

 來源:國家安全監管總局網站