“此次修訂2005版《鋼鐵產業發展政策》時可能會重新考慮有關于外資控股的禁令問題。”參與本次政策修訂的一位權威人士透露。對此，業內人士褒貶不一。

    據記者了解，目前我國實施的《鋼鐵產業發展政策》是2005年制定的，其中規定，外資企業投資中國鋼鐵行業，原則上不允許外資控股。對此，工業和信息化部官員稱，隨著經濟的發展，目前形勢已經發生了變化，如何把握外資對中國鋼鐵企業的投資和控股程度，比較敏感，但也是比較重要的問題。舊政策已不再適應當前發展，由工業和信息化部牽頭做的新政策基本成型，目前正在征求企業及相關部門意見。

    業內專家指出，近幾年，由于有了《鋼鐵產業發展政策》，商務部、發改委等政府部門否定了多起外資對國內鋼鐵企業的并購案。2005年6月，業界曾傳出韓國浦項鋼鐵與沙鋼集團進行協商，準備以股權收購的方式取得沙鋼51%的經營權。但隨后由于《鋼鐵產業發展政策》的出臺，擊碎了浦項的夢想；2007年11月，一直覬覦中國鋼鐵市場的跨國鋼鐵巨頭安賽樂－米塔爾出資647億美元收購東方集團28%的股份，但由于未獲得政府部門的批準，此項并購案以失敗告終。

    并且，蒂森克虜伯、浦項、新日鐵等跨國鋼鐵巨頭也紛紛以合資、購并等方式進入中國市場，雖然參股或并購的都是一些中小型鋼鐵企業，但他們仍然把中國定位成主攻市場。目前，由于國家原則上不允許外資控股國內鋼鐵企業，外資正在根據自身的情況選擇進入中國的方式。

    在跨國鋼鐵巨頭對中國市場虎視眈眈的時刻，出臺允許外資并購中國鋼企的政策，到底是發展進步，還是對本國鋼鐵行業的威脅？

    蘭格鋼鐵信息研究中心分析師張琳在接受記者采訪時表示，如果對外資控股進行解禁，那么對無疑是對我國鋼鐵企業的威脅。雖然說短期來看，外資企業的控股對單獨的被控股國內鋼鐵企業是有利的，比如他們的技術、管理、擴大市場份額、成本控制等方面都能得到有利的支持，外資也利用中國這個加工廠賺取利潤，同時也在污染著環保制度不太嚴格的中國。但對我國的整個鋼鐵產業未來發展的影響是極為不利的，不僅縮小了我國其它鋼鐵企業的市場占有率，還在我國鋼鐵業正在進行的結構調整，聯合重組，布局優化的道路更加艱難，使本來就很復雜的所有制形式、所有權歸屬、財稅體制等更加羈絆復雜。

    但是也有一部分人認為，為提高國際競爭力，對外資參與中國鋼鐵企業并購要適當考慮，應把引資和國內企業結構調整、技術創新、技術進步結合起來，隨著中國重新修訂《鋼鐵產業發展政策》，意味著中國針對外資并購的政策將有所放寬，這也是中國鋼鐵行業的一次進步。

    針對這一觀點，張琳強調，我國鋼鐵工業國際競爭力不足主要體現在集中度低、產業結構不合理、技術投入不足、高能耗高污染仍然嚴重等方面，這也反映出鋼鐵工業不同于其他產業的規模經濟性、資源及資本密集性和外部不經濟等特征。所以說，想要提高我國鋼鐵產業的競爭力水平，應使那些技術水平低、產量小、規模不經濟的企業失去地區、部門的行政保護，該兼并的兼并，該破產的破產。嚴格規范市場準入條件，特別是提高技術、規模和環保要求。從而有利于解決我國投資過熱導致的鋼鐵企業數目多、規模小的弊端。

    相反，鋼鐵業是我國的支柱產業，目前我國不少鋼鐵企業的技術水平已經達到世界前列。所以我國鋼鐵企業外來之路是去巴西等國家直接投資建廠，利用巴西優良的鐵礦石資源，同時也能更好的開拓南美洲市場。隨著人民幣的走強和產業的不斷升級，國內大型制造業外移才是一個必然的趨勢。