位于首鋼二通廠核心區域的一棟破敗建筑不見了。

　　取而代之的是涂有漫畫的鐵皮圍墻。“這里原來是一個清理鋼鐵廢渣的廠,現在要改建成動漫游戲城。”12月1日,現場一名李姓工人對記者說。

　　首鋼完成整體搬遷后,這里將發展新型低碳無煙產業——動漫特色的文化創意產業,并已經列入北京新興戰略性產業的規劃內容。

　　而本報記者獲悉,國家發改委已經確定,在“十二五”規劃編制中,將新興戰略性產業的編制作為重點,產業的發展方向、戰略重點和重大舉措也需要隨之確定。這些新興戰略性產業包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業。

　　日前,中共中央政治局在確定明年的經濟工作重點的會議上,已表示未來要著力推動經濟結構調整和戰略性新興產業發展,加大用新技術改造和提升傳統產業力度,加大研發投入,加大自主創新力度,加快培育戰略性新興產業。

　　“1998年,我國在應對東南亞經濟危機的時候,培育了房地產和汽車產業,推動了中國經濟的發展,房地產和汽車產業至今仍是我國的重要支柱產業。但是隨著工業化、城市化不斷加快,現在需要我們發展能夠帶動經濟發展的新型產業。”在前不久舉行第三屆中國產業安全論壇上,國家發改委政策研究室主任李樸民說。

　　“十二五”規劃編制工作目前已經啟動,預計在明年完成。

　　舊發展模式不可持續

　　“十二五”規劃所以將新興戰略性產業列入編制重點,是因為舊的發展模式難以持續。

　　在1998年亞洲金融危機期間,中國把汽車和房地產業列為支柱性產業,由此帶動了經濟快速興起。同時在上個世紀八十年代開始在沿海發展加工貿易,參與世界經濟循環,進入21世紀后,外需對經濟的貢獻率日益升高。

　　但是2008年全球金融危機發生后,房地產和汽車銷售急劇降低,同時外需對經濟的貢獻率大幅萎縮,使得2009年一季度經濟增速只有6.1%,為十多年以來的最低水平。

　　而這種過分依賴外需和汽車、房地產業的發展模式日趨難以持續。

　　今年以來,共有19個國家（地區）對中國發起102起貿易救濟調查,涉案總額約有116.8億美元;涉案金額1億美元以上的貿易救濟調查有17 起。中國遭遇貿易救濟調查近九成由G20成員發起。1至8月,G20成員對我發起貿易救濟調查73起,同比增長27%,占中國同期遭遇貿易救濟調查案件總數的90%;涉案金額約100.53億美元,占中國同期遭遇貿易救濟調查案件涉案總額的99.9%。

　　商務部產業損害調查局局長楊益對此深有感觸。“中國遭遇貿易保護主義重圍,貿易摩擦對產業安全的威脅加劇。一些國家不從自身尋找應對辦法,而是對其他國家的進口產品實施限制措施,特別是針對中國的貿易救濟調查激增,使我國成為貿易保護主義最大受害國。”他說。

　　更為嚴峻的是,中國因為加工貿易導致中國的外匯儲備增加很快,而美元貶值使得中國外匯資產損失巨大。

　　截至2009年9月末,中國外匯儲備余額已達2.2726萬億美元,其中美元資產約占70%左右。但是今年前7個月美元兌主要貿易伙伴的一攬子貨幣價值縮水13％。

　　北京交通大學中國產業安全研究中心副主任吳念魯對此也感到憂心忡忡,“如果我國不能積極探索和拓展外匯使用渠道和方式,改變（外匯）不斷增長的局面和勢頭,必將影響我國宏觀調控的能力和貨幣政策的實施,影響我國經濟持續穩定、健康的發展,而且會帶來直接的危害和風險。”

　　籌備扶持性政策

　　李樸民指出,下一步對于新興戰略性產業,除了產業政策要加以引導外,財稅金融政策的支持以外,應該發揮市場機制的作用。這需要做好創新體系的建設,努力建立世界先進水平的創新平臺,加快推進關鍵技術的研發,強化產學研的結合。加快市場需求的培育,推進節能減排工程,節能惠民工程等建設。

　　同時要建立好新興戰略產業的投融資體系建設。原因是,“很多新興產業屬于高投入、高風險、高回報的領域,但是短期內收入預期不明確”。因此應該建立相關產業的市場準入標準,鼓勵銀行在融資方面給以傾斜,并建立新興戰略產業的投資資金和創業投資基金。

　　“這不僅僅有利于國家擺脫金融危機,也有利于在后危機時期占據科技制高點。”李樸民說。

　　有關的新興戰略產業行業,可以選擇具有廣闊市場前景,能源消耗小,能帶動經濟發展的產業,新能源、新材料、信息網絡、新生物技術等領域是重點。

　　此前,10月30日,國家多個部門和地方宣布聯合設立20只創業投資基金,總募集資金量超過90億元。國家發改委相關的人士透露,未來2-3年內,政府發起設立的創業投資基金將達到200個,以按每個項目平均1000萬元投入,可以投入1萬個新興產業的中小企業獲益。

　　國家加大對新興戰略性產業的扶持力度,也是為了在即將到來的新科技革命中占有一席之地。科技部正在編制相關規劃,來促進這項事業的完成。

　　科技部副部長劉燕華表示,今后要進一步構建面向企業技術創新的公共服務平臺,促進國家實驗室、大學、科研機構、檢測中心、大型儀器中心等向企業開放。加大對技術市場、生產力促進中心、企業孵化器、留學生創業園等科技中介服務機構的扶持力度,為企業技術創新提供更好的公共服務。

 來源:21世紀經濟報道