今年是“十一五”最后一年，在整個“十一五”期間被列入地方政府考核目標的節能減排，在“十二五”將出現微調。

　　本報記者獲悉，一項有關將“十二五”節能減排指標分解到各個行業的課題，正由國家發改委布置到相關研究部門加緊完成，根據這項課題，“十二五”期間，國家節能減排考核的方式將發生變化。

　　其中，全國單位GDP（國內生產總值）能耗下降，將具體分解到各個工業行業，對于各個省（市、區）設定的指標，將有一個特定的與相關行業掛鉤測算的方法。

　　國家發改委副主任解振華在1月9日舉行的第十一屆北大光華新年論壇上透露，在“十二五”時期，國家將嚴格實施節能減排考核，有關節能、低碳等各個指標將詳細分解。“在整個規劃的實施過程當中，要把這些指標分解到各個地區和重點行業、重點企業，實行嚴格的統計、監測、考核制度和目標責任制。”他說。

　　同時，本報記者獲悉，“十二五”期間總的節能指標和分項相關節能指標已經測算完成。考慮到“十一五”單位GDP能耗下降20％的指標有望完成，“十二五”將繼續維持能耗強度下降20％的指標。

　　國家發改委能源研究所所長韓文科透露，適應上述指標，“十二五”期間，非化石能源的占一次能源的比例要達到12%，爭取更高一點到13%。

　　“十二五”新能源應占12.5%

　　從事“十二五”節能指標測算的專家告訴記者，由于“十一五”節能指標甚至有望超額完成，“十二五”的節能指標，還是按照單位GDP能耗再下降20％測算，“這也是國家發改委的意思”。

　　國家發改委副主任解振華在上述論壇上透露，到2009年底，全國單位GDP能耗下降了16%，因此，“今年只要我們繼續努力，應該說降低20%左右的任務還是有望完成的”。

　　考慮到日前國家統計局完成經濟普查后上調了2008年的GDP總量，根據修訂后的能源消費數據和GDP數據，2008年全國單位GDP能耗比上年下降5.2%（調整前為-4.59%），比2005年下降12.45%。

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強指出，考慮到2009年的經濟數字也會因為2008年的經濟普查而上調，按此計算，2009年實際單位GDP能耗可望接近18％。

　　因此，從事節能等多個指標測算的專家指出，“十二五”期間單位GDP能耗再下降20％的指標，有望被采納。并且有關碳指標，可再生能源的“十二五”指標測算，也可能被采納。

　　清華大學教授、國家氣候變化專家委員會何建坤等人通過測算發現，“十二五”和“十三五”單位GDP二氧化碳強度下降幅度都不低于18%，可以實現2020年單位GDP碳排放下降45％的指標。

　　根據國家發改委能源研究所的測算，2010年非化石能源占一次能源的比重為10％，此后每年這個比重增加0.5個百分點，到2015年達到12.5%。這可以保證2020年的碳減排指標完成。

　　與此相對應，核電2020年達到4000萬千瓦核電裝機容量的規劃目標，要在“十二五”提前完成，“十三五”目標要提高約1倍，至7600萬瓦的水平。“現在國家正在調整核電發展的速率，2020年以后核電可能要到7600萬瓦的水平，要把原來的規劃提前五年實現。”韓文科說。

　　解振華透露，目前國家發改委和國家統計局已經開始具體磋商，使用國際上“三可”（節能減排結果可報告、可監測、可核查）指南，在國內進行節能減排研究，未來將把“三可”的結果向國內和國際社會公布。

　　節能任務將分解到具體行業

　　解振華強調，下一步國家將加快發展以低碳排放為特征的能源、工業、建筑、交通體系，要大力發展高新技術產業和現代服務業，推動低碳技術產業化，增強經濟的競爭力。

　　“要建立健全鼓勵低碳經濟發展的各項配套的政策措施，發揮政府的政策引導作用，更多的要依靠市場的機制和技術進步。突出重點，逐步推進。”解振華說。

　　具體而言，在產業領域將繼續深入開展節能減排工作，優化產業結構，降低高耗能產業的比重，繼續加大重點行業和耗能大戶的節能技術改造，加強節能管理。

　　在建筑節能領域要提高建筑節能標準，發展新興建筑材料，提高建筑質量，延長使用年限，加快供給體制改革，推行區域熱電聯產。

　　在交通領域將加快城市公共交通體系，發展軌道交通。加快淘汰老舊的運輸設備，逐步實行公路甩掛運輸，提高運輸效率，降低各類運輸工具的能耗，實際上現在部分政策已經在實施。

　　目前正在從事有關“十二五”節能總目標和行業節能目標的測算的楊富強告訴記者，“十一五”期間，盡管各個工業行業有節能指標，但是行業協會并沒有發揮有效的作用，“十二五”期間，將讓行業協會和主管部委都參與進來，加強節能減排的落實。

　　例如，工業的節能可以由工業和信息化部來抓，建筑節能可以由住房和城鄉建設部抓，交通節能可以由交通部、鐵道部、民航總局抓。“同時各個部委在抓節能工作時，還可以更具體分解指標，比如鋼鐵、水泥、汽車等各個行業協會，應該有節能分解指標。”他說。

　　楊富強指出，根據不同行業的節能指標分解，再考慮各個省市的行業分布，可以測算出一個省需要完成的節能指標。