煤炭大集團組織體制創新要點內容 

   大型煤炭企業管理體制創新的總目標是：根據煤炭企業內外條件（環境）的變化，構建適應企業現實生產力和未來發展戰略要求的新型管理體制，有效提高企業的核心競爭力水平，實現煤炭企業高效率、高效益和可持續發展。據此，要著力推進煤炭大集團組織體制的創新。
     企業組織體制，就是企業縱向組織結構及橫向機構及關系。組織體制關系到企業能否既保持必要的統一性，具有高度的靈活性，是企業結構設計的重大問題。煤炭企業組織體制創新可以分為縱向組織體制創新和橫向組織體制創新兩個方面。

一、煤炭企業縱向組織體制的變革與創新
      企業縱向組織結構指以集權和分權為中心的，企業縱向各層次特別是企業與二級單位之間的責權利關系。我國大型煤炭企業過去的主要傾向是不論企業具體條件如何，一般表現為高度集權，這同高度集中的計劃經濟體制是一致的�，F在，隨著經濟轉型和企業重組，不少煤炭企業又出現了過度分權、貌合神離的問題。這兩種傾向都違背了現代組織設計的權變理論，沒有從企業實際出發，根據企業的不同條件去正確處理集權與分權的關系。煤炭企業的縱向組織體制變革與創新工作要切實把握好以下幾個方面：
      (一)在企業的不同層次，合理設置不同的經濟責任中心。包括投資責任中心、利潤責任中心、成本責任中心，消除因經濟責任中心設置不當而造成管理過死或管理失控的問題。對于大型煤炭企業，縱向上通常由總部—戰略經營單位—生產單位三個功能層次構成，在集團公司內部形成以產權關系為紐帶的戰略協同體，戰略經營單位是利潤中心，生產單位是成本中心。
     (二)根據企業的具體條件，采用合適的組織結構。對于仍從事單一煤炭產業、適合集權程度高的企業，可以采用集權的職能制體制，統一經營、統負盈虧；對于從事多元化經營、適合分權程度高的企業，可以采用事業部制體制，統一政策、分散經營、自計盈虧；還可以采用母子公司體制，統一戰略、自主經營、自負盈虧，同時通過從戰略、資產、人事、財務、審計、信息管理等方面對母子公司的責、權、利進行合理界定，保障母子公司程序化、規范化、法制化的良性運行�？傊�，不同的企業、同一企業的不同時期、同一企業的不同部分，組織管理體制應該有所不同，不能機械、僵化地處理。
      (三)總部職能簡單化。大型煤炭企業總部作為神經中樞，其職能定位是作為戰略管理決策中心、資本運營中心、人力資源中心和監督考核中心�？偛繖C關要更多地研究如何規劃發展、如何講求投資回報，至于執行和操作層的事情原則上不過多參與。這意味著，總部機構更加精干，復合型人才增加、專業化人才精干，形成職能綜合化、效率化的總部機關。
      (四)管理重心向基層下移。管理職能部門要面向生產經營一線，對一線實行既管理、又服務，改變管理職能部門高高在上，對下管理、指揮、監督多，而服務少的行為。作業層承擔著作業管理的任務。我國煤炭企業的傳統做法是管理重心偏上，而全面完成生產任務的責任卻在基層，生產現場發生的問題，層層上報、再層層下達，效率很低。應借鑒國外先進經驗，調整基層的責權結構，將管理重心下移到區段或班組，使生產現場發生的問題，由最了解現場的人員在現場迅速解決，從組織上保證管理質量和效率的提高。

二、煤炭企業橫向組織體制的變革與創新
      組織體制創新不僅要正確解決企業縱向組織結構問題，同時要考慮每個層次橫向上應設置哪些部門，以及部門內部應設置哪些職務和崗位，怎樣處理好它們之間的關系，以保證彼此間的協調配合。這些都屬于企業橫向組織結構設計的范疇，即組織機構的變革與創新。長期以來，我國煤炭企業橫向結構普遍存在分工過細、過死，機構過多，人浮于事，矛盾多、扯皮多、效率低、效益差的現象，問題十分突出。在實施企業橫向組織體制的變革與創新中，應切實把握好以下幾個方面：
     (一)堅持“一貫管理”原則，推行機構綜合化。即針對企業分工過細、分段管理的問題，適當簡化專業分工，力求在管理方式上實現每個部門對其管理的物流或業務流，能夠做到從頭到尾、連續一貫的管理，達到工作暢通、管理過程連續。具體做法就是把相關性強的職能科室歸并到一起，做到一個基本職能設一個部門，或者一個完整流程設一個部門。
      (二)逐步推行領導單職制，即企業高層領導盡量少設副職，中層和基層領導基本不設副職。副職人員過多，必然引起機構臃腫、人浮于事，容易出現多頭領導、多頭指揮，下級無所適從，發生問題互相推諉，難以建立社會化大生產所要求的嚴格的責任制，協調工作量很大，決策拖延，企業常常因此在瞬息萬變、競爭激烈的市場上貽誤良機。
      (三)協調推動變革與創新。我國許多企業進行組織體制變革時，往往僅局限于機構設置，而對機構變化以后如何有效運行，缺乏系統設計與準備，這是造成機構調整與改革效果不佳、問題反復的主要原因。橫向協調就是采取合理的組織形式和辦法，使各個部門之間既有分工、又能密切配合。針對我國煤炭企業橫向協調中存在的突出問題，應切實做好以下兩個方面的工作：①突破單純依靠上級協調、權力服從，實行自我調整和工序服從的制度。就是在各項業務活動中，根據業務活動的地位與作用，實行相關業務之間的指揮和服從，即上工序要服從并服務于下工序，一般業務活動要服從并服務于核心業務活動，輔助作業要服從并服務于基本作業。②突破傳統的責任制，即單純強調劃清責任的僵化傾向，實行主動協作、工作滲透的專業搭接制度。這一制度并不否定責任制，而是在設計各職能部門的責任制時，對專業管理的接合部和邊界處，有意識地安排一些必要的重疊與交叉，使有關科室分別享有決定、確認、協助、協商等不同責權，以保證同一業務流程中的各個部門能夠彼此銜接和協作。

來源：中國煤炭報