自國際金融危機爆發以來，中國經濟增長的內外部環境已發生巨大變化。宏觀經濟政策在保持短期連續性與穩定性的同時，也從應急反應向全面調整過渡，相應的投資、消費、出口政策，以及產業與區域經濟政策正在加速更新，政策走向漸趨明朗。

      在當代中國，誰也不能忽視宏觀經濟政策的變化。由于國情特殊，加上社會發展又處在轉型階段，宏觀政策對經濟生活的影響是非常廣泛、非常直接的。然而，一段時間以來，人們對宏觀政策的動向心存疑慮。一方面是在財政與貨幣政策層面繼續強調要保持連續性和穩定性；另一方面是在產業與區域經濟層面出臺了一系列調整力度很大的措施和規劃。

       怎么解析這種政策方向似乎不一致的情況呢？如果局限于某個時間點上看問題，確實會有疑惑，產生看不清楚的感覺。但是，如果把分析問題的時間拉長一點，從2008年秋天算起，政策演變的線索就清楚了。因為那個秋天爆發的國際金融危機，徹底改變了中國經濟的內外部環境，中國經濟增長的前提條件出現了前所未有的變化。

    為了應對急遽轉壞的外部經濟環境，穩住國內就業、市場和企業生產，從2008年底開始，國家出臺了一系列措施，加強了對突發經濟狀況的應急反應。這些措施要產生效果，一方面要看世界經濟是否穩定下來，另一方面還要看國內就業情況、企業生產和市場情況。因此，在多個不確定因素還未明朗之前，財政與貨幣政策的急救作用還是不能取消的。

      與此同時，各方也意識到2008年爆發的金融危機，不只是局部的問題，而是全球經濟失衡的總爆發，是一個大棋局重新洗牌的開始。因此，從那個時間點起，中國也開始了全方位的政策調整，從內外需關系到產業結構、區域經濟都出現了一系列調整，尤其是提出轉變發展方式，這標志著中國將要從根本上改變過去30年沿用的發展戰略。這是宏觀經濟政策的最大變化。

     弄清楚中國經濟在短期應急反應和長期戰略布局兩方面的考慮，弄清楚這兩根線索的各自變化軌跡，就比較容易理解為什么一段時間以來人們對于宏觀經濟政策有看似模糊、把握不定的疑慮了。從總體上看，由于中國經濟發展的內外部環境都已發生了不可逆轉的變化，因此經濟政策的全面調整是必然的、急迫的。

       現在的問題是，政策將要朝哪個方向調整？由于決定宏觀經濟政策的前提條件變化了，因此政策調整的方向也就不會再模糊下去了。從現在的情況看，未來的宏觀政策走向正越來越清晰。具體到投資、消費、出口，以及內外需關系、產業結構的調整和區域經濟的重新布局，都將在國家新的發展戰略指導下，逐步趨于明朗。

       比如，未來的投資政策會是一種什么取向呢？有三個觀察點不可忽視。第一，在未來相當長的時間內，投資仍將是中國經濟的引擎之一。這是由繼續增長的就業人口、工業化和城鎮化、中西部發展落差所決定的；第二，中西部及欠發達地區將是投資主戰場；第三，從投資主體到投資對象以及投資市場的形成，未來投資結構將有所變化，民間投資和服務于內需的投資將成為主流。

       未來消費政策又怎樣呢？也有三個觀察點。第一，擴大國內居民最終消費將是一個長期問題。這涉及到社會財富分配、城鄉居民收入，以及消費環境改善等問題；第二，綠色環保消費將成為政策倡導的主流。第三，消費、投資與儲蓄的關系需要疏導。合理消費、健康消費將是一個社會命題。

      未來進出口政策，特別是出口政策又怎樣呢？同樣也有三個視點。第一，原材料進出口將會根據以內需為主導的發展戰略，從全球資源分布與供求的角度，重新進行布局；第二，制造業環節，特別是來料加工環節，需要充分考慮中國的勞動力、環境、資源等成本因素，進行再評估；第三，在商業流通環節，要極力改變缺少話語權的弱勢狀態，從貿易大國走向貿易強國。

        至于產業結構和區域經濟的重新布局，更是一個影響未來30年發展的大動作。也需要考慮三個問題。一是人口的合理聚集問題。過去那種聚散嚴重失衡的狀況，需要在新的發展戰略下得到糾正。這將直接影響房地產走向。二是生產要素稟賦問題。不僅要關注自然資源的合理利用，更要關注人文資源的合理保護與開發利用。三是公共服務均等化問題。也是不可回避的焦點。

       從這幾方面來觀察，未來宏觀經濟政策的走向就不會模糊了。投資界所要做的，將是更細化地研究具體的操作性措施。

來源：上海證券報