8月末以來，“節能減排”風暴席卷全國，一些地方政府紛紛推出“限電限產”等臨時性措施以淘汰落后產能。但是，有識之士指出，這種短期抑制措施對于“淘汰落后”的長遠目標并無實質性作用。目前針對鋼鐵行業的各種調控政策基本出盡，未來只有市場宏觀需求面扭轉、地方政府產業結構調整以及國家調控政策措施切實執行到位等三大條件同時具備，鋼鐵行業大面積“淘汰落后”的目標才有希望真正得以實現。

       工信部原材料司副司長駱鐵軍9月15日在上海舉行的論壇上表示，“我們建議鋼鐵業不再出臺新的刺激政策或抑制政策。重點是要把政策執行好，特別在淘汰落后產能方面要形成長效機制。”

       實際上，去年和今年關于鋼鐵行業的政策頗多，延續去年的《鋼鐵業振興與調整規劃》，今年6、7、8月又相繼出臺了更為細致的“鋼鐵工業結構調整意見”、“鋼鐵行業生產經營規范條件”等政策。同時，作為調節鋼鐵業供需面的出口退稅政策在今年6月份也已經開始施行。海關總署綜合統計司統計分析處處長黃國華表示，“在鋼材出口方面，中國短期內不大可能進一步提高出口關稅，且不會實施支持鋼鐵出口的政策。”

       目前從宏觀調控角度看，中央政府幾乎已經沒有可以能再出的牌。根據中國鋼鐵工業的發展階段和實際情況來看，未來必須同時具備以下三方面條件，鋼鐵業“淘汰落后”的目標才能有望實現。

       首先，中國鋼鐵需求增量由持續遞增到趨平甚至負增長。淘汰落后不能不顧及宏觀經濟面的發展狀況，這是一個供需基本面的大背景。盡管目前國內鋼鐵行業的利潤率只有3.14%，鋼鐵行業產能過剩，但是中國鋼材消費年增長還在10%以上，市場需求是旺盛的。從市場基本規律來講，如果市場競爭充分，很多企業會生存不下去自行關掉。但是，現在國內很多中小鋼廠利潤空間還很豐厚。也就是說，現在的競爭還不夠殘酷，鋼鐵行業需要經歷更殘酷的洗牌階段。這是必需的市場之手。

       “鋼之家”網站總經理吳文章預計，2010-2012年中國鋼材市場生產量、需求量還將繼續保持增長態勢，2012年中國粗鋼需求量將達到峰值約6.5億噸左右。當市場需求到頂，競爭會再加劇，更殘酷的競爭必然會淘汰掉競爭力差的企業，屆時市場參與者也會更多考慮提升內生的效率和品質。

       其次，地方政府的GDP和稅收缺口能夠補位。我國幾乎各主要省市都有鋼鐵企業，盡管很多小鋼廠規模只有30-50萬噸，但是能夠帶動的GDP和稅收與很多行業相比，還是很有吸引力。中國鋼鐵第一大市唐山，2009年完成地區生產總值3812億元，全部財政收入413.3億元，其中三分之一由鋼鐵行業貢獻。如果按照產業政策紅線執行，地方的GDP和財政收入損失很大，從現實來講，這是地方政府無法承受的。

       必須要培育新興產業，將這塊“損失”補償上。這實際上就是國務院一直在提倡的“加快經濟發展方式轉變，加快產業結構調整”，是與“淘汰落后”對應的此消彼長的戰略性工作。

       最后，政策的執行力度與節奏必須與上述兩方面的步伐同步，同時，中央的監督與考核要持續進行。既然現在政策已經全部出齊，重點是要把政策執行好。從實際情況來說，目標和標準有了，但執行和落實這些政策要依靠地方政府。地方政府一方面要抓緊落實關停落后產能的指標，另一方面更要加速培育新興產業，只有這樣，地方政府才會有積極性與可操作性。

     中央政府強有力的持續的監督、考核、問責也是必須的，比如這次“節能減排”風暴的不折不扣執行，將使得地方政府不敢懈怠。正如駱鐵軍所說，“微利的市場環境，再輔之以有效的政策手段，將倒逼鋼鐵工業加快調整。爭取用2-3年的時間，使全行業走上一條健康發展之路”。