在經歷了煤炭代替薪柴、油氣代替煤炭的能源變革之后，可再生能源和新能源的組合將在未來中國能源消費結構變革中占主導地位。

　　根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，新能源產業主要包括核能、太陽能、風能和生物質能等領域。到2020年，新能源將成為國民經濟的先導產業之一。

　　國務院提出，積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業；加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場；提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設；因地制宜開發利用生物質能。

　　為了實現非化石能源2020年占一次能源消費比重15%的目標，“十二五”期間，中國能源結構優化調整工作將逐步展開。今年1月，全國能源工作會議提出，“十二五”要在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，積極發展風電，穩步發展太陽能，促進生物質能和地熱能開發利用。

　　根據“十二五”規劃綱要（草案），2015年非化石能源占一次能源消費比重達到11．4%。“十二五”期間將開工水電1．2億千瓦，此外，5年內將開工建設4000萬千瓦核電。

　　全國政協委員、國家能源局原局長張國寶近日表示，未來10年我國將致力于調整以煤為主的能源結構，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的僅為8．3%，提高至2015年的11．4%，再到2020年實現我國向國際社會承諾的15%。

　　為了更好地推動新能源的發展，據媒體近日報道，國家能源局已經提交國務院審批的《新興能源產業發展規劃》初步擬定在增加財政投入、強化稅收支持、完善價格機制、拓寬投融資渠道、健全政策標準體系、營造市場環境和優化產業布局七個方面支持新興能源產業發展。

　　有統計顯示，在七大戰略性新興產業中，新能源的投資力度最大。國家能源局也曾表示，《新興能源產業發展規劃》規劃期將累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1．5萬億元。隨著相關政策的出臺，新能源產業未來可能迎來新一輪的發展熱潮。

　　不過，值得注意的是，中國新能源制造業中高端過冷而低端過熱的現象非常嚴重。例如，中國太陽能光伏生產世界第一，然而96%以上都出口國外；風電產業短期內得到爆炸式增長，可產能過剩卻讓行業面臨重新洗牌等。

　　中科院可持續發展戰略研究組組長王毅對本報記者表示，除西藏外的其他30個省、市、自治區幾乎都把新能源及相關產業列為本省的戰略性新興產業，這樣的布局極容易造成產能過剩和資源浪費，不利于未來產業的健康發展及其轉型升級。

　　“新能源一定要在‘十二五’規劃目標的前提下穩定發展。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受本報記者采訪時認為，新能源的發展主要依賴政策推動，既不能過熱，又要將中央和地方的積極性調動起來，其行為如何協調統一是一個關鍵。

　　孟憲淦認為，未來5年到10年，新能源產業的重點是實現以電為中心的規模化發展。在他看來，首先是強調集中、規模化的示范。其次是可再生能源發電的綜合利用、科學利用。再次是國內市場的開發，如電價機制改革、并網問題、建設管理等。

　　“我們需要在運行機制、管理機制方面研究新能源的發展和利用，尤其是在關鍵技術上有所突破，注重科技進步、科技創新，提高核心競爭力是新能源產業在‘十二五’應該重點解決的問題。”孟憲淦說。

　　不過，專家提醒，新能源最終的發展定位，還要取決于即將在今年“兩會”上獲批的“十二五”規劃綱要。

來源：中國經濟時報