地面、井下兩條腿走路
　　
　　中國能源報：我國煤礦地質條件復雜，煤層氣開采難度也較大，您認為應如何因地制宜開采煤層氣？
　　
　　袁亮：靠引進國外地面煤層氣開發技術不能解決我國復雜地質條件下的瓦斯治理難題。從長期來看，未來中國煤礦瓦斯（煤層氣）開采會采取兩條腿走路的模式：
　　
　　一是“煤氣共采”的“淮南模式”。即在短期內無法采用地面煤層氣開采技術的復雜地質條件低透氣性高瓦斯煤層的煤礦區，走采煤采氣一體化、煤與瓦斯（煤層氣）共采的路子。用5年-10年的時間，力爭煤礦區瓦斯（煤層氣）抽采量達到150億-250億立方米，盡快實現我國煤層氣開發利用的安全、能源和環境三重效益的最大化。
　　
　　2005年我國地面煤層氣產量是6億立方米，井下瓦斯抽采量是23億立方米，2011年僅井下就抽了92億立方米，幾年時間產量增加這么多，原因在于關鍵技術的突破和國家的高度重視。我國自主研發的低透氣性煤層群卸壓開采抽采瓦斯煤與瓦斯共采技術、無煤柱煤與瓦斯共采技術，突破了傳統采礦和瓦斯治理理論，實現了“煤與瓦斯共采”，得到了世界采礦界的高度認可。
　　
　　近年來，這些技術在我國地質條件最復雜的安徽淮南礦區得到了成功應用，并在全國高瓦斯礦區得到全面推廣。煤礦瓦斯治理國家工程研究中心已經在全國設立了11個技術推廣應用和研究基地，技術應用到200多個煤礦。
　　
　　二是“先抽氣后采煤”的“晉城模式”。即在適合地面煤層氣開采的地區，優先開發煤層氣，突破關鍵技術和政策瓶頸，解決“氣權礦權重置”等問題，走先抽氣后采煤的路子。用5年～10年的時間，地面抽采煤層氣達到150億~250億立方米以上。
　　
　　現在井下“這條腿”比較粗，地面“這條腿”比較細。去年我國115億立方米的煤層氣產量中，井下瓦斯抽采量達到92億立方米，地面只有23億立方米。地面煤層氣我們走過很多彎路，最初是引進美國的開發技術，結果“水土不服”。近年來，通過國家重大專項的研究，以及晉城煤業集團、中石油、中石化等一批企業的努力，在煤層氣主體開發技術上取得了一些突破，建設了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個地面開發基地，形成了一定的產業規模。若進一步加大力度，我認為國家能源局提出的“十二五”末實現煤層氣（煤礦瓦斯）產量300億立方米的目標是可以實現的。
　　
　　礦業權重置問題依然存在
　　
　　中國能源報：您提到地面開采的技術比較成熟，為什么產量還上不去？
　　
　　袁亮：地面煤層氣產量上不去，很大程度上是因為體制的原因。很多拿到氣權的煤層氣企業只是跑馬圈地，沒有真正開采，其中外國公司占很大比例。去年，國務院副總理張德江同志在電視電話會議上也講到，拿到氣權三年之內不開采的要有序退出，從側面說明這個問題很嚴重。
　　
　　中國能源報：今年兩會山西代表團提出要采煤采氣一體化，但也有一些觀點認為煤層氣礦權重置問題并不突出，您是怎么看這個問題的？
　　
　　袁亮：我認為山西代表團的建議非常重要。舉個例子，晉城煤業集團下屬的沁水藍焰煤層氣有限責任公司煤層氣產量目前占全國的78%左右，這個公司技術成熟以后想走出沁水，到其他礦區開發。但沒有氣權，氣權要么在央企，要么在外國公司。由于我國礦權設置實行“申請在先”和“探礦權排他性”的行政性配置辦法，所以煤層氣礦權由國土部配置以后就不會更改。這次山西代表團的建議也提出應按照招、拍、掛形式對煤層氣資源實行有償出讓和配置，就是為了防止某些企業跑馬圈地，所以說這個問題依然存在。
　　
　　政府要引導企業要配合
　　
　　中國能源報：如何解決這一問題？
　　
　　袁亮：首先國家要加大煤層氣產業開發力度，第一要有政策導向，要讓煤層氣開發“有利可圖”。煤層氣開發初期投資大，開發周期很長，通常要三到四年才能出氣。建議從目前至2020年，國家加大價格調節、財政補貼、稅費優惠力度，對原先銷售煤層氣產品的補貼，由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。經濟性是企業參與和多元化投資格局形成的重要推動力。
　　
　　第二，現在拿到氣權的企業開發積極性不高，也有技術支撐不足的原因。不同礦區煤層氣地質條件不一樣，所需的開發技術也不一樣，研究適用技術是高效、低成本開發我國不同地質條件下煤層氣資源的唯一途徑。國家已經設立了大型油氣田及煤層氣開發重大專項，但我認為還要進一步加大力度，在重大專項中應增設示范工程、資源保障與前瞻性技術研發、先導型試驗和示范工程、國家級科技創新平臺，形成院校、企業、政府一體化攻關研究的局面。
　　
　　這兩個問題解決后，要積極引導煤層氣企業和煤炭企業合作。在5到10年內不開采煤炭資源的煤田規劃區，提前進行地面煤層氣開采，布置大量鉆井。美國目前每年500億立方米的產量，有6萬口井，我國去年地面煤層氣23億立方米，僅有6000口井左右，沒有鉆井規模如何提高產量？要在規劃區內充分引導企業、社會資金開發，同時在煤礦區進行地面井下一體化抽采，這樣才能解決氣權礦權問題。
　　
　　目前，有些企業做得挺好，例如，中石油、中石化等已經分別在山西、河南、安徽等地嘗試了合作開發煤層氣。合作以后氣權變成了真正的資源優勢和經濟優勢，煤炭企業的安全生產也提前得到了保障，企業實現了雙贏，雙方都有積極性。國家應該從政策體制上積極引導，現在這個階段完全能夠做到。
　　
　　中國能源報：這種合作模式是怎樣的？
　　
　　袁亮：現在有兩種模式。一是煤礦企業出錢，煤層氣企業出技術，雙方共享煤層氣發電、上網帶來的效益和國家補貼。還有一種是雙方共同出資，然后按出資比例分享收益。無論國企、央企還是民企，只要國家政策讓企業有錢賺，我個人認為這個產業就具備了大發展的條件。
　　
　　我一直提倡煤礦企業和煤層氣企業不要博弈，而應合作形成雙贏，這樣對國家、對社會也是有利。煤層氣有三重效益，第一是安全，煤炭是我國主導能源，安全開采非常重要；第二是能源效益，煤層氣成分主要是甲烷，發電、民用、化工材料都用得到，可以提高潔凈能源的比例；第三是環境效益，甲烷的溫室氣體效應是二氧化碳的21-26倍。煤層氣開發利用有百利而無一害，值得大力發展。而且我國煤層氣利用技術達到世界先進水平，利用率逐年提高。現在積極性都有，就看政策怎么引導，煤層氣企業和煤炭企業怎么加強合作。
　　
　　中國能源報：除了技術和政策，我國煤層氣大發展還存在哪些障礙？
　　
　　袁亮：我國煤層氣資源量很大，36.8萬億立方米，但可采量太少，只有2000億立方米左右，后續接替基地勘察不夠。現在就是沁水盆地、鄂爾多斯盆地這兩塊。只有進一步勘探開采接續基地，才能形成大規模開采格局。
　　
　　將來必須走余氣外輸的道路
　　
　　中國能源報：我國煤層氣應用情況如何？有些企業存在煤層氣發電上網難的問題，管網建設不足也某種程度上制約了企業開采煤層氣的積極性。
　　
　　袁亮：現在產量最大的晉城煤業集團煤層氣主要用于發電，部分進入西氣東輸管網。淮南及全國煤礦大部分都是自用為主，因為第一產量不是很大，第二自用是最經濟的。
　　
　　煤層氣發電上網難這個問題山西解決的最好，有很多可以借鑒的經驗。并網涉及到電網公司和各級煤礦企業，關鍵還是要政府協調。
　　
　　將來技術發展，煤層氣開采量更多的話，一定要走余氣外輸的道路，上電網和管網，這是必然趨勢。美國非常規天然氣發展為什么這么快？就是基礎設施建的好，政策也鼓勵很多小公司加入，只要抽出來就送得出去。
　　
　　去年我們中國工程院啟動了“我國非常規天然氣開發利用戰略研究”重大咨詢項目，現在基本結論已經出來。我個人認為煤層氣是“十二五”最現實的非常規天然氣，要確立大發展。有能力就自己開采，沒有就加強合作，山西已經走出了自己的路子，如果各大礦區都這樣做的話，我國即將迎來煤層氣產業大發展的歷史機遇。
　　
　　“我國正處于從煤層氣資源大國向資源強國轉型的關鍵時期，發展煤層氣產業具有安全、能源、環境三大效益”，中國工程院院士、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心主任、淮南礦業集團副總經理袁亮對我國煤層氣產業的發展寄予厚望。
　　
　　袁亮被稱為“瓦斯斗士”，1982年，從淮南礦業學院采礦系畢業的他來到淮南礦區地質條件最復雜的謝一礦，1996年，為解決淮南礦區地質條件復雜、煤層松軟、透氣性低、瓦斯含量高等技術難題，時任原淮南礦務局總工程師的袁亮創新性提出“卸壓開采抽采瓦斯及煤與瓦斯共采”的技術原理。這一技術打破傳統自上而下的開采程序，先開采瓦斯含量相對較低的薄煤層，造成上下巖層移動，膨脹卸壓，從而增加煤層透氣性，將相鄰煤層瓦斯釋放出來，再通過預先布置的巷道和鉆孔抽采到地面。煤與瓦斯共采技術的推廣應用，使淮南礦區連續15年杜絕瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率降至0.1以下，比歷史水平下降40倍以上。2005年后，淮南煤礦的瓦斯綜合治理經驗在全國類似條件的礦區得到廣泛地推廣應用，為促進全國煤礦安全生產形勢的持續好轉作出了突出的貢獻。
　　
　　2011年9月，在土耳其伊斯坦布爾召開的第22屆世界采礦大會，授予袁亮“世界采礦大會突出貢獻獎”，以表彰他在煤礦安全理論創新及工程實踐方面的卓越貢獻。
　　
　　
　　來源：中國能源報