與油氣鈾相比，煤炭的儲備難度和成本相對更高。煤炭極易風化、變質，甚至自燃，加上堆放室外占地大，又容易造成環境污染，因此煤炭儲備在技術上難度很大。煤炭露天存放時間越長，儲存成本也越高，煤炭本身的價值則越低。按照儲存三個月來計算，煤炭平均熱值損耗達到1%-2%。因此，國際能源消費大國的能源儲備體系主要是圍繞石油而建立；但美國、俄羅斯的戰略物資儲備清單中都有煤炭。

　　美國政府各部門與社會相關領域通過“軍工復合體”與“經濟復合體”形式實現了“藏儲于民”，也就是說，美國的戰略儲備功能被社會化了。2011年底，美國煤炭儲備總量為224.7百萬短噸，比2010年的231.7百萬短噸下降了700萬短噸。近兩年的煤炭儲備量達到了歷史最高水平。其中消費者儲備占80%左右，2011年達到了81.3%。發電部門儲備在消費者儲備中占主體，2011年儲備量達到了175.1百萬短噸，占消費者儲備的比例呈總體上升趨勢，1981年以來都在90%以上，其中2010年達到了96.1%。其他儲備煤炭的消費者包括煉焦廠、居民和商業部門、其他工業部門。

　　我國煤炭戰略儲備體系的建立共經歷了早期階段、呼聲暗起、尷尬醞釀、地方試點、體系啟動等五個階段。2011年2月24日，國家發改委在北京召開了國家煤炭應急儲備工作會議，部署了第一批國家煤炭儲備工作計劃，確定2011年第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸，爭取在5月底完成第一批實物儲備。根據國家煤炭應急儲備方案（下稱方案），神華等10家大型煤炭、電力企業和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港(6.96,-0.17,-2.38%)、徐州港、珠海港(4.66,-0.04,-0.85%)等8個港口企業，成為國家第一批應急煤炭儲備點。

　　此方案主要由國家發改委經濟運行調節局、固定資產投資司與財政部經濟建設司牽頭，意在通過建立國家煤炭應急儲備，緩解高峰時的供需矛盾，同時預防各類天災或突發事件。為了彌補企業為戰略儲備增加的成本，現在的方案明確表示，儲備點新建、改擴建所需資金，可從中央預算內投資中安排投資補助；對煤炭應急儲備貸款給予利息補貼，對場地占用費和保管費給予定額補貼。

　　不少學者認為目前中國似乎還沒有達到需要進行戰略儲備這個地步，我們需要以盡可能多的形式豐富我國的煤炭戰略儲備體系，比如以煤制油、煤制氣等形式先將煤炭轉化為氣或油再進行戰略儲備，特別是煤制油，在中國的發展前景非常廣闊，且適于儲存，可以成為今后中國煤炭戰略儲備的一種主要形式。

來源：全景網絡