國務院２５日發布《深化電煤市場化改革的指導意見》，從２０１３年起實施電煤價格并軌，同時明確了煤電聯動的周期和幅度。專家表示，２０１３年國內電價總體可能維持穩定，企業和居民的用電成本可能不會增加。

    煤企得“解放”

    根據國務院公布的指導意見，自２０１３年起取消重點電煤合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格。

    常年來，我國對重點合同煤實行政府指導價，重點合同電煤價格普遍比市場煤低，以減輕發電用戶的成本壓力，起到穩定電價的目的。但煤價雙軌制在實施過程中出現兌現率低、兌現質量差和中間環節收費等種種問題，不利于市場健康發展。

    山東一家熱電廠有關負責人告訴記者，前幾年重點合同煤價每噸比市場煤價要便宜１００－２００元。但即使和煤企簽了電煤合同，對方也不愿全部履約，買來的煤里常常摻雜石塊等雜質，質量不達標。

    中國煤炭市場專家李朝林表示，前幾年國內煤炭供不應求，而今年市場環境發生逆轉，需求減弱、進口煤大量涌入，市場供大于求，下半年市場煤價格比年初下跌超過２０％。不少地區市場煤價格和合同煤價格已經比較接近，甚至部分地區市場煤價格還更便宜。這為我國煤價并軌改革帶來良機。

    煤價并軌之后，煤炭“同質不同價”的現象可能隨之消除。此外，１２月２１日，國家發改委發布通知，決定從２０１３年１月１日起，解除對電煤的臨時價格干預措施，這也為煤炭企業進一步松綁。

    “煤價雙軌制取消、限價令解除并不能從根本上扭轉當前煤炭企業所處的困局。”中國煤炭運銷協會專家李嘉俊表示，國內煤炭市場供應充裕的狀態短期難以改變，煤炭企業要學會過苦日子，不斷降低生產成本、提高管理水平以適應日益激烈的市場競爭環境。

    電企吃上“定心丸”

    在過去近十年內，國內煤價翻了好幾番，但上網電價調整卻遠遠滯后，不少火電企業陷入發電越多虧損越嚴重的窘境。這次國家在為煤炭企業松綁的同時，也明確了煤電聯動的機制，給電力企業吃上了“定心丸”。

    按照指導意見規定，當電煤價格波動幅度超過５％時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由３０％調整為１０％。

    中煤遠大咨詢中心煤炭行業分析師張志斌表示，電力企業消納煤價波動的比例降至１０％，這意味著倘若煤價每噸上漲了１００元，１０元的漲幅由電力企業自主消化，９０元的漲幅可能通過調整上網電價向下游傳導。這可以根本上減輕了煤價上漲對電力企業帶來的壓力。

    國泰君安國際電力分析師吳逸超認為，以前煤電聯動沒有明確的周期和參照幅度，往往存在聯動滯后，發電企業虧損，容易釀成“電荒”。倘若新的煤電聯動機制有效實施，煤價上漲的壓力可以向下游順利傳導，不僅可以提高電力企業的生產積極性，也可以保障供電市場的穩定。

    吳逸超判斷，煤電聯動機制落實之后，火電業務比重大的發電企業受益可能最為明顯。比如華能和華電兩大電力集團燃煤機組裝機容量占總裝機比重接近９０％，對煤價波動尤為敏感，也將直接受益于煤電聯動。

    電價將保持穩定

    值得注意的是，此次煤電聯動傳導末端為上網電價，影響的是電網公司購電的成本，而涉及企業生產和居民生活的終端銷售電價并不包含在內。

    華東電網發展規劃部高級工程師楊宗麟表示，新規定提出，９０％的煤價波動幅度可能通過調整上網電價向下游傳導。由于目前規定聯動范圍僅限于上網電價，并未涉及終端銷售電價調整。如果煤價上漲，電網購電成本將增加，煤價漲幅將由電網企業承擔，居民的用電成本不會隨之增加。

    由于當前重點合同煤與市場煤價格接近，國務院在指導意見中明確表示，此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整。因此專家預計２０１３年國內電價整體將保持穩定。

    “前幾年國內煤價不斷上漲，煤電聯動的結果大多是電價上調。”李朝林表示，按照當前煤炭市場供應寬松的行情判斷，２０１３年國內煤價同比可能下滑１０％左右。如果煤電聯動順利執行，以年度調整為周期，到２０１４年國內上網電價可能下調。考慮到緩解國內通脹壓力，降低企業和居民用電成本，國內終端銷售電價也有望迎來降價。