為期兩天的全國煤礦瓦斯防治現場會，在全體代表的共同努力下,開得很成功，圓滿完成了各項議程，達到了預期目的。
黨中央、國務院高度重視這次現場會，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志親自出席會議并作重要講話。德江副總理充分肯定了“十一五”煤礦瓦斯防治工作取得的成績，分析了煤礦瓦斯防治面臨的形勢，提出了當前和“十二五”時期的目標和任務。德江副總理強調，要牢固樹立以人為本、安全發展的理念，制定更加優惠的政策，采取更加有力的措施，實施更加嚴格的管理，進一步加大瓦斯防治工作力度。德江副總理要求，煤礦瓦斯防治工作要做到“五個堅持、五個更加”，即堅持治標和治本相結合，更加注重源頭治理；堅持保供應和保安全相結合，更加注重安全生產；堅持企業自律與政府監管相結合，更加注重主動治理；堅持綜合治理與開發利用相結合，更加注重以用促抽；堅持落實政策與創新管理相結合，更加注重抓好落實。德江副總理的講話高屋建瓴、內涵深刻，語重心長，加深了我們對煤礦瓦斯防治工作的認識，指明了煤礦瓦斯防治工作的方向，鼓舞了我們的信心和斗志。我們一定要認真學習、全面領會、深入貫徹。
這次現場會，時間雖短，但內容很豐富。昨天上午，國家發展改革委副主任、國家能源局局長、煤礦瓦斯防治部際協調領導小組組長劉鐵男同志作了一個很好的工作報告，總結了“十一五”煤礦瓦斯防治工作成績，分析了存在的突出問題，部署了今后一個時期瓦斯防治任務；國家安全監管總局局長駱琳同志，科技部副部長王偉中同志，分別從加強安全監察、推進瓦斯防治技術創新等方面提出了要求。昨天下午，與會代表還分組參觀了淮南礦業集團謝一礦、顧橋礦、丁集礦、采煤沉陷治理項目及淮南職業技術學院。今天上午，國家能源局煤炭司負責同志解讀了煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃，國家煤礦安監局監察司負責同志解讀了煤礦瓦斯防治有關管理規定；有關專家為大家介紹了礦井地質構造探測、煤與瓦斯共采、防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采利用等方面最新動態和技術成果；河南伊川國民煤礦“3·31”等兩起特別重大瓦斯事故國務院事故調查專家組組長，為大家分析了兩起典型事故案例。昨天上午和今天下午，安徽省人民政府、山西省煤炭工業廳、淮南礦業集團公司等8家單位，分別從不同角度介紹了煤礦瓦斯防治工作的做法和經驗。
這次現場會，我們認真貫徹落實五中、六中全會精神，總結了“十一五”工作，分析了面臨的形勢，明確了“十二五”工作目標，部署了當前和今后一個時期的任務，特別是強調了落實國辦發26號文件的極端重要性，對我們進一步做好“十二五”煤礦瓦斯防治工作，不斷提高煤礦瓦斯防治和抽采利用水平，必將產生深遠的影響。
一、關于這次會議形成的共識
大家普遍認為，這次現場會，領導重視、群情激昂，主題鮮明、內容豐富，安排緊湊、成效顯著。總結工作實事求是、簡明扼要；分析形勢客觀辯證、切中要害；安排工作目標明確、重點突出，大家更深刻地認識到煤礦瓦斯防治工作面臨形勢的嚴峻性、復雜性和長期性，并對一些重大問題統一了思想，形成了共識。
一是“十一五”時期煤礦瓦斯防治成效特別顯著。大家認為，“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，有關部門、地方政府、煤炭企業和煤層氣企業以及廣大干部職工，團結一心，艱苦奮斗，加強瓦斯防治體系建設，落實瓦斯防治政策，推進科技創新，強化監管監察，促進了全國煤礦瓦斯防治形勢持續穩定好轉，瓦斯事故起數和死亡人數大幅度下降，瓦斯抽采利用量大幅度上升。這些成績的取得是在煤炭產量快速增長、瓦斯災害日趨嚴重的情況下取得的，成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，一定要進一步提高認識、堅定信心、百折不撓、鍥而不舍地推進煤礦瓦斯防治工作再上新臺階。
二是“十二五”時期煤礦瓦斯防治形勢更加嚴峻。德江副總理和幾個部門領導同志的講話，都深刻闡述了“十二五”瓦斯防治形勢的嚴峻性、復雜性。從宏觀形勢看，國家將更加關注民生，更加關注節能減排，更加關注和諧社會建設；國民經濟將繼續保持平穩較快發展，煤炭作為主體能源，需求持續增加，這給瓦斯防治工作帶來了新挑戰。從客觀條件看，隨著煤炭產量增加，很多煤礦往深部開采，一些低瓦斯礦井將升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，現有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井災害加劇，并與水、火、地溫、地壓等災害交織在一起，瓦斯防治難度越來越大。從防治基礎看，小煤礦非法違規生產行為依然存在；煤炭工業長期負重爬坡，瓦斯防治系統不健全，技術人員缺乏，投入還不到位。“十二五”時期，煤礦瓦斯防治的客觀條件不是變好了，而是更趨復雜；煤礦瓦斯防治的形勢不是趨好了，而是更加嚴峻；煤礦瓦斯防治的壓力不是減輕了，而是更為沉重。
三是“十二五”時期煤礦瓦斯防治工作基礎較好。大家普遍認為，雖然“十二五”煤礦瓦斯防治形勢更加嚴峻，但通過“十一五”的努力，瓦斯防治工作有了很好的基礎。瓦斯防治工作體系基本建立，政策框架初步形成，技術創新取得一批重大成果，監管監察力度不斷加大，煤礦瓦斯防治工作得到社會各方面的重視和支持。更為重要的是，淮南、晉城、沈陽等歷史上瓦斯事故的重災區，這幾年有效控制了重特大瓦斯事故的成功實踐，堅定了我們“瓦斯事故是可以預防和避免的”信心。“十二五”開局之年，國務院辦公廳又轉發了發展改革委、安全監管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發〔2011〕26號），明確了更優惠的政策，采取了更嚴格的措施，充分體現了黨中央、國務院對煤礦瓦斯防治工作的重視，對礦工生命的關愛，這既給我們極大的鼓舞，同時也是極大的鞭策，激勵我們要以更飽滿的熱情、更大的力度，抓好煤礦瓦斯防治工作。
四是“十二五”時期煤礦瓦斯防治關鍵在于落實。大家認為，“十一五”期間國家出臺的鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的政策措施十分密集，標準很高，要求很嚴，但瓦斯重特大事故仍時有發生，而且在部分時段是頻繁發生。比如，今年十月份，全國發生5起重大瓦斯事故，死亡84人，事故起數和前三季度持平，死亡人數超過前三季度總和。前天，云南曲靖私莊煤礦又發生一起煤與瓦斯突出事故，這可能是一年多來第一起30人以上的特別重大瓦斯事故。這個礦被暫扣了煤炭生產許可證，但沒有達到我們所要求的停產整頓，而是非法違規生產。類似的事故都有一個共同的原因，就是安全管理相關規定沒有落實到位，如果我們的工作做到位了，這些事故都是可以避免的。
二、關于當前煤礦瓦斯防治重點工作
國辦發26號文件是在以往煤礦瓦斯防治相關政策措施的基礎上，從落實防治責任、提高準入門檻、強化基礎工作、加大政策支持、加強監管監察等方面采取了更加嚴格的措施。落實好26號文件提出的各項政策措施，就是我們當前的重點工作。
一是嚴格落實責任。強化煤礦瓦斯防治工作組織領導，各產煤省（區、市）要充分發揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及辦公室的作用，落實專職人員和專用經費，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協調。重點產煤地區各級政府要與企業簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書，煤礦企業要完善瓦斯防治責任制。嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，對沒有完成目標任務的，要逐級追究地方政府和企業負責人的責任。
二是提高準入門檻。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設，“十二五”期間，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。建立煤礦企業瓦斯防治能力評估制度，經評估不具備瓦斯防治能力的企業，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產、限期整改，或與具備瓦斯防治能力的企業重組；整改不達標或未能實現重組的，地方政府應當依法予以關閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業以資產為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。
三是強化基礎管理。強制性落實煤礦瓦斯區域性防突治理措施，對未落實區域性防突治理措施或區域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，凡應建未建瓦斯抽采系統或抽采未達標的礦井，要責令立即停產、限期整改。加強礦井揭露煤層管理，凡未經批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關責任人責任。完善煤礦安全監測監控系統，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監測監控系統，必須與煤炭行業管理部門或煤礦安全監管部門聯網。
四是加大政策支持。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。繼續通過中央預算內基建資金，支持煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用。中央和地方財政繼續支持小煤礦整頓關閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關閉給予重點支持。嚴格落實煤炭生產安全費用提取使用政策，對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要嚴肅查處。繼續通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規律的研究，以及瓦斯抽采工藝、災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發。
五是加強監管監察。加強煤礦瓦斯超限管理，瓦斯超限要立即停產撤人，并比照事故調查處理，查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內發生2次瓦斯超限的礦井必須停產整頓。凡1個月內發生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的礦井，煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門應提請地方政府依法予以關閉。從重處理煤礦瓦斯死亡事故，發生瓦斯死亡事故的礦井必須停產整頓，停產整頓時限由地方政府確定。
三、關于會議精神的貫徹落實
這次現場會，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議，是在加快經濟發展方式轉變、推進經濟戰略性結構調整的關鍵時期召開的一次重要會議，德江副總理親自出席會議并作重要講話，為我們指明了“十二五”工作方向和目標，給了我們極大的鼓舞。如何把德江副總理的講話精神貫徹落實好，把這次會議精神貫徹落實好，以這次會議為新的起點，開創“十二五”煤礦瓦斯防治新局面，是我們面臨的一項重要任務。一句話，會議開得再好，不能落實到位，一切都是空談，關鍵是要抓好落實。
首先，要抓好會議精神的學習和宣傳。各地、各部門和煤礦企業要認真組織學習會議文件，特別是要深刻領會德江副總理的重要講話精神，全面領會精神實質，真正將思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到這次會議精神上來。各煤礦企業要以這次會議為契機，認真學習先進做法和經驗，推廣應用先進技術和裝備，指導解決實際問題。各地煤礦瓦斯防治領導小組辦公室和煤礦企業要通過各種途徑，采取各種形式，加大宣傳力度，把會議精神傳達到地方各級政府，傳達到各有關部門，傳達到煤礦瓦斯防治工作第一線，讓廣大干部職工清清楚楚地了解當前煤礦瓦斯防治的形勢和任務，明明白白地知道煤礦瓦斯防治的總體思路和工作部署。
第二，要抓好根本措施的研究和選擇。不管我們處在什么區域，面臨什么樣的條件，只要我們從事煤炭生產，就要做好瓦斯防治工作，就要保證礦工生命安全。從根本上做好瓦斯防治工作，必須結合實際，對照先進地區、先進企業的好做法、好經驗找差距。看一看，我們的企業有能力在較短的時間內彌補這樣的差距嗎，我們的政府監管能到位嗎。如果回答是否定的，就必須向地方主要領導講清楚，提請地方人民政府制定優惠政策，吸引具備瓦斯防治能力的企業來兼并重組，否則就要依法予以關閉。如果我們的企業有能力在短期內趕上先進，我們的政府監管能夠到位，就要按照有關規定和這次會議的要求，進一步理清思路，找準工作主攻方向和著力點，完善工作措施，從根本上做好瓦斯防治工作。
第三，要抓好重點任務的分解和落實。這次現場會，既著眼長遠，對“十二五”煤礦瓦斯防治工作進行了規劃，作出了部署；又針對當前，指出工作中存在的突出問題，明確了思路，提出了要求。我們要合理安排，分輕重緩急，分階段、分步驟、有序地安排好長遠工作；又要以只爭朝夕的精神，抓住突出問題，摳住關鍵環節，抓好當前重點工作的落實。部際協調領導小組辦公室將對本次會議精神進行梳理，按照職責分工，逐條明確相關責任部門和單位。各省級瓦斯防治（集中整治）領導小組和辦公室，也要按照本次會議明確的目標和任務，結合本地區“十二五”煤礦瓦斯重點工作任務，逐級分解落實，明確責任人和時間節點。
第四，要抓好具體工作的督促和檢查。部際協調領導小組辦公室要加強與各成員單位和各地的溝通和聯系，及時掌握貫徹落實情況，總結推廣貫徹落實中好的做法和好的經驗，對貫徹不力的地區要采取現場督導或發函等形式，督促加大貫徹落實力度。各產煤省（區、市）政府要充分發揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及其辦公室的作用，強化跟蹤檢查，總結推廣典型經驗，及時協調解決遇到的問題。各煤礦企業要全面落實瓦斯防治的主體責任，健全瓦斯防治機構，繼續加大安全投入，抓好煤礦安全改造，強化員工安全培訓，推廣先進技術裝備，落實瓦斯防治措施，全面推動煤礦瓦斯防治工作再上新臺階。
同志們，現在已快到年底，冬季一直是瓦斯事故多發的季節。同時，進入迎峰度冬，煤炭供需形勢偏緊，十月份以來，全國煤礦瓦斯事故明顯反彈，這要引起我們的高度重視。各地必須按照本次會議要求，迅速采取果斷有效的措施，堅決遏制住煤礦重特大瓦斯事故，延續煤礦瓦斯防治持續好轉的勢頭。明年，我們將迎來黨的十八大。做好當前和今后一個時期的煤礦瓦斯防治工作，具有特殊的政治意義。我們一定要認真學習德江副總理的重要講話精神，增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，切實把煤礦瓦斯防治工作抓緊抓好抓實，以優異的成績向黨的十八大獻禮！
來源：國家能源局
