當前，我國經濟正進行深度調整，經濟增長由高速調整為中高速。這必然會帶來能源需求和消耗方面的重大調整。同時，我國將出現常規能源供應能力過剩，而綠色低碳能源不足的長期趨勢，這就要堅決實施節能優先戰略。特別是在治理大氣污染的環保壓力下，迫切需要減少煤炭消費總量

 　　習近平總書記日前在中央財經領導小組會議上提出，要推動能源消費、能源供給、能源技術、能源體制等四方面的革命，并全方位加強國際合作。為了落實相關要求，最近國務院印發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，提出了四個具體的戰略方向以及一些具體的定量指標。

 　　該《行動計劃》將成為今后制定“十三五”能源規劃的基本框架。在具體制定規劃時，應充分體現能源革命要求，實施相應戰略，特別是做好以下幾方面的工作。

 　　一是要強調節能優先戰略的具體落實。當前，我國經濟正進行深度調整，經濟增長由高速調整為中高速。這必然會帶來能源需求和消耗方面的重大調整——高能耗產業將整體進入峰值區間，有些產品還可能進入下降通道；能源消費增速將明顯下降，當前出現的煤炭需求疲軟或將成為常態；發電能力總體富余，容量過剩有可能逐漸凸顯。同時，我國將出現常規能源供應能力過剩，而綠色低碳能源不足的長期趨勢，這就要堅決實施節能優先戰略。

 　　節能優先戰略，主要不是解決近期能源供應不足的問題，而是要作為促進經濟轉型、推動生態文明建設、提高經濟增長質量、實現可持續發展的重要抓手。就能源生產領域而言，當前我國能源生產和消費主要以煤炭為主，而我國治理大氣污染，迫切需要減少煤炭消費總量。對此，《行動計劃》提出了48億噸標煤的總量控制目標，這必須是最高的“天花板”。應爭取煤炭消費總量明顯低于這個“天花板”，決不可將煤炭的消費上限看作計劃性生產目標。

 　　二是要靠國內油氣資源的勘探開發和非化石能源的加快發展，保持較高的國內能源資源供應比例。我國是世界最大的能源消費國，不可能主要依靠國外能源資源滿足需要，也不能繼續依靠擴大煤炭產能來保持自給比例。抑制能源消費的過快增長，是保持較高國內資源供應比例的前提。同時，加快非化石能源的發展速度，是保持能源自給率，同時調整能源結構、實現綠色低碳發展的根本途徑。

 　　三是要加快調整能源結構，使能源發展有進有退。當前，煤炭產能過剩，煤價大幅度下調，以燃煤火電為主的發電能力開始明顯過剩，這為調整能源結構提供了有利時機。但過剩的傳統產能和惡性競爭的價格下滑，將給新能源的發展和擴大市場份額形成新的經濟壓力。所以，應加快環境外部性成本的內部化，通過更嚴格的排放標準和執法，通過資源稅環境稅等手段，使環境資源外部性更好地反映到各種能源的市場價格中來，給綠色低碳能源的加快發展創造更好的條件。

 　　水電是我國最重要最優質的非化石能源。我國水力資源豐富，還有很大發展潛力。發展水電是國家戰略，需要各地政府的大力支持。核電是安全可靠經濟的非化石能源，也是我國必不可少的綠色低碳能源。和煤炭等化石能源的生產和消費產生的環境影響和危害比較起來，水電核電的環境影響要小得多，安全性也更有保障。我們需要認真加強科學普及，使大家更好地認識發展水電核電的必要性。

 　　綜合來看，能源領域改革的目標，應該是促進節能優先，促進提高能源效率，促進能源結構調整，促進綠色低碳能源發展，實現能源系統的優化發展、可持續發展。能源領域的改革要圍繞如何實現能源革命來發現問題，找出矛盾和不足，針對問題進行改革。當前需要進一步調動各方積極性，在充分討論的基礎上，做好頂層設計。（本文來源：經濟日報 作者：周大地為中國能源研究會副理事長、國家發改委能源研究所原所長、研究員）

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