一、關于范圍界定

構建“三個一”格局，是指國有重點煤礦人員結構實現“一部分人搞煤炭生產，一部分人搞多種經營，一部分人搞后勤服務”的格局。“三條線”管理，是指通過對企業內部組織機構、管理體制、核算辦法等方面的綜合配套改革，實現煤炭生產、多種經營、后勤服務“三條線”分線管理、分別統計、分別核算，從而分別反映經營過程和經營成果的一種經營管理機制。“三個一”格局和“三條線”管理是以礦務局（公司）和礦廠所屬的生產、經營、服務單位為劃分對象，其以下單位不再劃分“三條線”。具體的范圍界定是：

１、煤炭生產線，是直接從事煤炭生產、洗選加工和為其生產直接服務的單位或區隊。包括局（公司）、礦機關和井區的管理人員，采掘機運通和洗選加工的生產人員，煤質及運銷人員，礦山救護人員。

２、多種經營線，是從事非煤產業的多種經營單位。包括煤炭企業的地面工廠、各種生產經營公司，具有多種經營性質的廠、隊、車間、網點，第一產業等所有從業人員。

３、后勤服務線，是直接為企業職工生活和社會服務的單位。包括職工食堂、浴池、宿舍、招待所、衛生隊、綠化隊、生活用水、用電及房產管理等生活性服務部門的從業人員，還包括醫院、學校、企業內部勞動力市場、托兒所等社會性服務機構的從業人員。社會性服務機構要逐步推向社會。煤機、基建施工、地質勘探等非煤單位，可通過減員分流，以精干主業為基礎，構建具有本單位特點的“三個一”格局。其“三條線”管理的范圍可參照上述界定原則劃分。

二、關于管理要求

各局（公司）、礦要在劃定煤炭生產、多種經營、后勤服務“三個一”格局的基礎上，對“三條線”實行分線管理。

１、要精干局（公司）、礦管理機構，破除傳統計劃經濟體制下的管理模式，通過精簡、調整、改革，大力減少機關人員。杜絕借機層層增設機構、增加編制的做法，要圍繞“三個一”格局，建立精干高效的適應“三條線”管理的組織機構。要堅持條塊結合的原則，既分開管理，又相互協調，在管理上不增設新的層次。要求在對每條線內部的單位、經營網點和服務網點進行分點核算的基礎上，通過匯總分別反映“三條線”的經營狀況和經營結果，以此帶動企業內部經營機制和結構不斷優化。

２、構建“三個一”格局，要求煤炭生產、多種經營、生活服務做到不虧損，并盡可能多盈利。把富余人員減下來，安排到內部勞動力市場，職工待崗期間由企業用國家補貼和增盈減虧資金發放生活費，生活費標準由企業參照當地標準自行確定。

３、各局、礦要采取有力措施，嚴格控制取匯總量。“三條線”之間補充勞動力和新增人員應在企業或行業內部勞動力市場中調劑解決。新投產項目要注意解決企業辦社會問題，有條件的單位不再配備后勤服務人員，通過建立新的經營機制和管理辦法，調動職工家屬、待業子女和社會各方面的積極性，逐步取代這項工作。

４、在勞動工資管理上，各局（公司）、礦按照構建“三個一”格局的要求，對“三條線”從業人員和勞動組織實行分別建檔管理。企業內部要按“三條線”進行工資管理。工資總額要根據各條線或各經濟核算單位的生產經營情況，實行工效掛鉤，并分別核定，分別提取，分別使用，嚴禁相互擠占。各條線或各經濟核算單位的工資分配可隨效益指標的完成情況上下浮動。要根據“三條線”工資提取、使用和結余情況，分別建立“三條線”的工資儲備金，以備各條線或各經濟核算單位以豐補欠。

５、在財務管理上，局（公司）、礦要根據自身實際，結合“三條線”的特點，分別制訂財務管理有關規章制度。加強對“三條線”內部會計核算工作的業務指導，通過認真測算、分解，對各核算單位下達成本費用、利潤和有關經濟技術指標，嚴格考核，準確地反映“三條線”的經營成果。

６、為確保“三條線”管理機制健康有效地運行，各局、礦必須做好以下基礎工作：

（１）健全內部銀行機制。便于內部單位開設帳戶，進行經濟往來結算。

（２）完善內部價格體系。通過對“三條線”內部各單位產品、半成品、勞務以及服務項目等價格的合理核定，確保各類核算工作的有序進行。

（３）建立內部勞動力市場。對精簡分流的富余人員進行培訓和必要的管理，為下崗職工的再就業以及“三個一”格局內勞動組織的動態管理提供服務。

（４）有權威性的內部經濟仲裁機構。對管理過程中出現的經濟糾紛進行及時的協調和評判。三、關于核算要求

為適應“三條線”管理的需要，準確反映各條線的經營成果，在經濟核算和數據統計上必須嚴密真實。

１、各條線內部井（區）、廠、隊、工作點、服務點的經濟活動都要進行會計核算，以分別反映煤炭生產、多種經營、后勤服務以及內部各個核算實體的經營成果。各局、礦對外報送的會計報表要符合財政部頒發的《兩則》、《兩制》和企業內部財務會計制度的有關規定。

２、為加快煤炭企業轉軌變型，盡早把后勤服務推向市場，真實地反映“三條線”的經營成果，企業對職工的用水、用電、取暖、自用煤、入學、入托、就醫、住房等各方面的補貼要盡快由暗補變為明補；收費實行市場價，補貼通過工資發放。

３、企業內部實行模擬市場管理，必須對各核算單位占用的資產實行有償使用。在清產核資的基礎上，明確產權關系，落實資產保值增值責任，確保國有資產的安全、完整、增值。核算單位之間的產品、材料及勞務實行有償使用。內部物資市場的供需雙方都變成經濟關系。在“分灶吃飯”的基礎上，做到資金統一管理。

４、“三條線”內部的成本核算，要嚴格執行《成本管理條例》、分行業財務制度規定和同（公司）、礦具體的財務制度規定，嚴格成本的開支范圍，劃清費用渠道，執行費用標準。特別要區分各線之間容易混淆的費用支出，嚴禁相互擠占，確保成本費用的真實性和合法性。

５、在勞動組織和工資分配統計方面，各局（公司）、礦要按照煤炭部編制的各類報表模式進行填報，確保準確無誤地分別反映“三條線”人員構成和工資分配情況。在向國家及地方有關部門上報統計報表時，仍按國家統一的統計制度執行。

６、企業向國家和地方繳納的各種稅費，仍按國家規定由局（公司、礦）統一繳納。

四、關于組織領導

構建“三個一”格局，實施“三條線”管理，是煤炭企業對傳統管理方式的重大改革，各單位必須加強領導，抓緊抓好。

１、為保證“三條線”管理健康有序地進行，各煤管局、�。▍^）煤炭廳（公司）和直管礦務局，要認真研究編制規劃，在全面實施的基礎上，重點抓好一至兩個單位，及時總結經驗，以指導面上的工作。各局（公司）、礦要成立由主要領導和有關人員組成的領導小組和非常設工作機構，加強對此項工作的組織領導和指揮協調。

２、“三條線”管理，是一項綜合性工作，企業內部的人事、勞資、財務、計劃、生產、多經等各部門要密切配合。重點抓好人員調整、財務核算和組織領導環節，尤其是選拔德才兼備的財會人員充實到基層核算單位和財務部門，不僅要記好帳、算好帳、報好帳，保證會計資料的及時、真實、準確、可靠，而且要向管理會計轉軌，全面參與企業管理，當好領導的助手和參謀。

３、要加強財務檢查與監督，“三條線”內部單位及經營網點的財務核算工作，應自覺接受局（公司）、礦財務部門的業務領導，局（公司）、礦財務部門負責人應對其財務管理和會計核算負監督責任，發現問題及時處理。“三條線”內部核算單位應接受上級主管部門及審計部門的審計檢查，確保財務報表的真實性、準確性。本意見適用于國有重點煤礦，各局（公司）、礦可根據本單位的實際情況，制訂具體實施辦法后執行。部屬和局（公司）屬煤機、基建施工、地質勘探及其它非煤企業，可參照執行。