近幾年，全球主要經濟體紛紛制定脫碳目標。特別是歐盟對碳排放量的嚴格管控，將使用“碳邊境調節機制”，國內諸多企業特別是進出口企業為了減少出口成本、提高市場競爭力，采購綠電、綠證的訴求持續擴大。我國也先后出臺多個政策文件，推動綠電、綠證市場格局漸成。

日前，國家能源局正式印發了《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》（以下簡稱《規則》），這一里程碑式的政策文件不僅為可再生能源電量的環境屬性提供了權威認證，更為清潔能源行業的未來發展注入了強勁動力。

業內人士提到，《規則》的印發實施有助于充分體現可再生能源項目綠色環境價值，培育綠證綠電交易市場，營造綠色電力消費環境，對推動可再生能源高質量發展、支撐能源清潔低碳轉型、助力經濟社會綠色發展具有重要的現實意義。

《規則》明確，綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。這一制度的建立，標志著我國可再生能源電力市場向更加規范化、標準化邁出了堅實的一步。據國家電網公司發布的今年上半年綠電交易數據，在國家電網公司區域，今年上半年已成交綠證5700萬張，是去年同期的39倍。綠電交易為980億千瓦時，是去年同期的2.5倍。可以看到，綠電、綠證都呈現上漲趨勢，尤其綠證的交易量更是激增。

《規則》堅持“統一核發、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則，為綠證的核發和交易提供了清晰的框架。核發由國家統一組織，交易則面向社會開放，價格通過市場化方式形成。這種機制設計，既保證了綠證市場的公平性和透明度，又激發了市場主體的參與熱情。隨著綠證市場的不斷完善，可再生能源電力的環境價值將得到更充分的體現，進而吸引更多資本投入清潔能源領域，推動行業持續健康發展。

《規則》著重強調了對“全生命周期數據管理的真實性、可靠性和可追溯性”的要求。這一要求不僅為綠證的核發、交易、使用等環節提供了堅實的數據基礎，也有效防止了環境屬性的重復使用和重復聲明問題。通過技術手段實現數據的全程可溯，不僅提升了綠證市場的公信力，也為用能企業采購和使用綠證提供了更加可靠的保障。這種對數據管理的嚴格要求，無疑將推動我國綠證市場向更加成熟、規范的方向發展。

近年來，我國風電和光伏產業發展迅猛，已成為可再生能源領域的兩大支柱。數據顯示，2024年上半年，全國可再生能源發電量達1.56萬億千瓦時，同比增加22%，約占全部發電量的35.1%；其中，風電太陽能發電量合計達9007億千瓦時，約占全部發電量的20%，同比增長23.5%。《規則》的出臺，為風電光伏產業帶來了雙重利好。一方面，綠證市場的完善將進一步提升風電光伏電力的市場競爭力，促進更多綠色電力的生產和消費；另一方面，通過綠證與碳交易的聯動，將為風電光伏產業提供更加穩定、可持續的發展環境。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，《規則》出臺對于風電光伏相關的產業鏈是利好，政策必須落地，但也取決于市場建立的程度和速度。現階段風電光伏發電占比高，電網穩定成本也較高，風電光伏發電不穩定可能會出現零電價、負電價等情況。“現在需要長遠的機制來支持可再生能源發展，進而把碳交易跟綠電綠證聯動起來，給可再生能源提供更好的發展環境。”

有專家稱，針對“超過有效期或已聲明完成綠色電力消費的綠證，國家能源局資質中心應及時予以核銷”的要求，標志著備受矚目和期待的綠證核銷機制終于被正式確立，而通過核銷機制確保環境屬性使用唯一性也與國際通行做法一致，解決了此前使用綠證面臨的環境屬性被重復使用和重復聲明的問題，為我國廣大的用能企業采購和使用綠證完成可再生能源使用或降低外購電力碳排放提供了務實有效的工具。

國家能源局有關負責人介紹，《規則》正式印發后，國家能源局擬從編制配套實施細則、廣泛開展綠證宣傳和加強綠證市場監管三方面推動落實。