“十五”利用外資和境外投資規劃

2006/2/17 10:34:42

　　“十五”是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整和完善社會主義市場經濟體制的重要時期。我國的對外開放和利用外資將進入一個新的階段。適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，更加積極合理有效地利用外資，對于促進我國經濟持續快速健康發展和社會全面進步，促進我國進一步對外開放，具有十分重要的意義。
　　“十五”期間，利用外資的重點將從引進國外資金向引進國外先進技術、現代化管理和專門人才轉變；利用外資的領域將從加工工業為主向服務領域大力推進；利用外資的方式在以吸收外商直接投資為主的同時向多方式引資拓展；政府對利用外資的管理將從行政性審批為主向依法規范、引導、監督轉變。
　　“十五”期間，我國利用外資的指導方針是∶適應我國社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織的新形勢，更加積極、合理、有效地利用外資，努力改善投資環境，大力引進國外先進技術、關鍵設備、管理和人才，提高利用外資質量，在有效利用國內資金的基礎上，擴大利用外資規模和領域，積極促進國內經濟發展、產業結構調整、國有企業改組改造和西部大開發，進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。

“十五”期間，我國利用外資的主要任務是：
　　第一，以吸收外商直接投資為重點，促進利用外資進一步發展。根據國民經濟發展需要、國內資金供求、國內消化吸收能力等各方面情況，以吸收外商直接投資為重點，努力擴大利用外資規模，著力提高利用外資質量。力爭使利用外資結構有比較明顯的改善，國家鼓勵發展行業的利用外資比重有較大提高，中西部地區利用外資明顯增長，引進國外先進技術和管理的項目數量顯著增加。
　　第二，積極引導外商投資方向，促進國內產業結構調整和優化升級。適應經濟全球化和世界產業結構調整加快的大趨勢，適時修訂和出臺《指導外商投資方向的規定》和《外商投資產業指導目錄》，采取各種有效措施，優化外商投資的產業結構，大力引進國外先進技術、關鍵設備和管理方法，積極引導外資投向國家鼓勵發展的農業、高技術產業、基礎產業、基礎設施和環境保護建設，大力促進傳統產業的改造和技術升級，積極吸引資金、技術密集型產業向我國轉移，力爭形成一批產品面向國際市場的生產基地，促進國內產業結構調整和優化升級。
　　第三，適應加入世界貿易組織的新形勢，有步驟地推進服務領域的對外開放。根據我國經濟發展需要和入世承諾，有步驟地對外開放包括銀行、保險、證券、商業、電信、旅游等行業在內的服務領域，發展各類外資中介服務機構，積極吸引外商投資教育、衛生等方面，重點引進國外先進的經營方式、管理經驗和人才，促進國內服務行業總體水平的提高。
　　第四，大力引入國外跨國公司投資和其它外資方式，促進國有企業戰略性改組改造。根據國家改革開放的總體部署和產業結構調整的需要，選擇一批已完成公司化改制或改制過程中的國有企業、特別是大型國有企業，有計劃地向外資出售部分股份，除關系國家安全和經濟命脈的重要企業須由中方控股外，其他企業可以由外方控股。有重點地選擇一批符合條件的大型骨干企業，分期、分批地在境外股票市場上市。鼓勵跨國公司與國內企業實現戰略性合資、合作，使吸收跨國公司投資所占比重有明顯提高。
　　第五，積極擴大中西部地區利用外資，促進地區協調發展。中西部地區利用外資要結合實際情況和本地優勢，以中西部地區省會城市、條件較好的大中城市和國家級經濟技術開發區、高新技術開發區為重點，盡快完善投資軟硬環境，在局部地區形成相對完善、具有一定優勢的投資“小氣候”，集中資金、人才、技術等力量，發展一批具有明顯帶動作用的外商投資企業，實現吸收外資新的突破。
東部沿海地區要繼續發揮開放程度高以及資金、人才、技術、區位等多方面的優勢，擴大吸收外資，積極發展資金、技術密集型產業和出口型企業，大力發展高新技術產業，提高外商投資項目的技術檔次和附加值，增創新優勢，進一步發揮示范、幅射和帶動作用。
　　第六，合理利用國外貸款，提高質量和效益。借用國際金融組織貸款和外國政府貸款繼續保持一定規模，由以往的基礎設施為主逐步轉向基礎設施與生態環境、扶貧及社會發展項目并重。嚴格控制國際商業貸款，必須借用的國際商業貸款主要用于引進先進技術和關鍵設備。合理使用還款期限長、融資條件較優惠的出口信貸，嚴格控制對外發債和借用其它國外商業性貸款。
　　第七，加強外債全口徑管理，完善外債借用還機制。繼續控制我國外債總規模，注意保持外債合理的期限結構、幣種結構和債務人結構，將外債各項主要指標控制在國際公認的安全線以內。嚴格監督各項外債指標的變化，及時應對可能出現的問題。

“十五”我國利用外資的政策措施：
　　一是完善涉外法律法規，大力改善投資環境。根據社會主義市場經濟發展的要求，根據世界貿易組織規則和我國的承諾，抓緊清理有關法律法規和各部門、各地方的政策規定。研究制定適應新形勢的有關法律法規。各級政府管理部門要以提供優質服務作為政府職能轉變的出發點，依靠政策和信息引導投資行為，大幅度減少政府行政審批事項，簡化辦事程序。
　　二是加強對外商投資的引導，執行規范的利用外資政策。根據國家產業政策、市場狀況和經濟發展需要，有重點地采用鼓勵政策和措施引導外商投資。對基礎設施、農林水利和生態環保類投資項目，可給予擴大經營范圍等優惠。根據我國入世承諾，同時創造內外資企業公平競爭的環境，有步驟地實現外商投資企業的國民待遇。認真落實國家關于實施西部大開發的各項政策措施，加大中西部地區吸引外資的政策支持力度。
　　三是改進國外貸款管理，加強對外債的監控和指導。改進對國外優惠貸款的管理，簡化貸款的審批和使用程序。適度合理地利用國際商業貸款。研究確定科學的對外發債機構資質認定方法。結合在華外資金融機構逐步享受國民待遇，研究制定對境內各類金融機構境外借款實行資產負債比例管理的辦法。
四是加強行政執法監督制度，完善適應開放型經濟的宏觀調控機制。國民經濟各行業主管部門，特別是銀行、保險、證券、電信、商業、旅游等行業主管部門要制定完善的行業行政監督管理辦法，加強對外商投資企業的行政監督。適應對外開放不斷擴大的趨勢，加快完善開放型經濟下的宏觀調控機制。研究提出開放經濟條件下的資本項目管理新思路，更好地促進國際收支平衡。

“十五”期間，我國境外投資的主要任務是：按照實施“走出去”開放戰略的總體部署，積極穩妥地開展境外投資，鼓勵有條件的國內企業開展戰略資源開發和能夠發揮我國比較優勢的對外投資，發展我國具有國際競爭力的跨國公司，使境外投資上一個新臺階。

“十五”我國境外投資的政策措施：
　　一是完善境外投資法規體系和管理體制，抓緊出臺《境外投資管理暫行條例》及相關配套法規。
　　二是加強對境外投資的規劃和宏觀指導。根據國民經濟發展目標、國際收支平衡狀況和市場需求，研究制定我國境外投資發展戰略和中長期規劃，發布國家鼓勵和禁止的境外投資產業指導目錄，明確境外投資的重點地區和行業。抓緊制定境外資源開發、境外加工貿易等重點規劃，制定和完善能源、原材料、林業、農業、機電輕紡、高新技術等領域的境外投資專項規劃。
　　三是建立健全社會主義市場經濟條件下的境外投資促進保障機制。采取相關政策措施，支持國家鼓勵類境外投資項目的發展。
　　四是允許境外投資企業采用貸款、項目融資、以資產權益融資、在境內外資本市場發行債券和股票等多種方式，積極開辟境內外融資渠道，降低融資成本。允許有條件的企業將境外資產進行整合、重組，選擇有利時機在境外上市或出售，及時調整、優化資產結構。

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