“新疆各項事業已站在新的歷史起點上”，近日，新疆維吾爾自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議上，赴任僅一個月左右的自治區黨委書記張春賢，發出這樣的感召話語。
　　此前一周的5月19日，中央新疆工作座談會在北京落幕。這一幾乎黨政高層悉數出席的首次新疆工作會議，為“推進新疆跨越式發展和長治久安”作出全面籌劃，提出了未來五至十年新疆經濟社會發展的目標：到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平；到2020年“實現全面建設小康社會的奮斗目標”。
　　新疆工作的特殊性質、特殊地位，新疆發展和穩定面臨的特殊形勢、遇到的特殊困難，決定了這次會議的特別含義，《新疆日報》稱之為“里程碑式的”。
　　在實現“穩疆興疆，富民固邊”的戰略方向之下，扶持新疆的舉措一一開列：資源稅費改革先行、中央投資傾斜、19省市對口援建、向西開放，等等。
　　學者認為，在已有的西部開發、邊境地區、民族地區等區域政策基礎上，從社會穩定的角度，考慮到新疆的特殊性，出臺這些政策的力度非常大。但考慮到新疆地區民族團結、社會穩定的特殊需要，這種做法并不能在其他地區簡單類推。
　　資源稅費改革先行
　　在諸多政策中，最引人關注的當屬資源稅費改革。中央決定在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。延遲數年的資源稅費改革在新疆實現突破。
　　按現行體制，除海洋石油資源稅歸中央，資源稅收入均歸地方政府所有。但由于從量計征、稅負較低，資源大省新疆并沒有享受到資源價格上升帶來的收益。
　　中信證券研究部執行總經理、首席策略師于軍表示，新疆財政收入較為偏重營業稅和增值稅。盡管新疆石油行業優勢明顯，但石油企業繳納的部分稅收歸中央政府，并未對新疆財政收入形成特別貢獻。資源稅費改革將為新疆稅收收入帶來強力刺激。
　　此前，財政部一位官員談及資源稅費改革時曾公開稱，改革擬將原石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。據此推算，若國內原油價格以每噸4000元計算，按5%的稅率征收，原石油資源稅每噸稅額將達200元。而根據現行標準，新疆地區原油和天然氣的資源稅稅額分別為30元/噸和9元/千立方米。
　　新疆石油化工行業管理辦公室的數據顯示，2009年新疆生產原油2518萬噸，生產天然氣245億立方米。按此計算，2009年新疆原油和天然氣資源稅為9.759億元。資源稅改革后，華泰證券研究員孫立平依此計算，僅原油資源稅一年將達62.95億元。
　　而在2009年，新疆全口徑財政收入為883.71億元，其中各項稅收收入301.12億元。
　　此次在新疆率先進行的資源稅改革，顯然沒有涵蓋全部。財政部財政科學研究所副所長劉尚希告訴本刊記者，此次的資源稅改革從油氣開始實行，主要是針對新疆的情況制定的。
　　國信證券則發布報告稱，此次的資源稅改革尚未涉及煤炭，一方面是國家鼓勵新疆煤炭資源的勘探和生產；另一方面，通過修改油氣的特別收益金，保證石油企業的總體稅賦水平不變，將原屬于中央的特別收益金轉變為新疆地方的資源稅，實現了中央對新疆的轉移支付。
　　但是，新疆率先改革后，資源稅改革何時在全國推開，目前并無答案。
　　財政部官員曾表示，資源稅改革的目標是“對資源稅進行整體改革，而不是個別調整”。據財政部、國家稅務總局官員透露，資源稅改革，主要包括三個方面，即擴大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅稅負水平，并改變資源稅的計征方式，建立稅收收入與資源價格上漲同步增長的機制。
　　“資源稅改革并沒有我們想象的那么迫切，”財政部財政科學研究所稅收研究室原主任孫鋼告訴本刊記者，資源稅改革全面推開“會慎重一些”，還得考慮方方面面的因素。推行資源稅改革后，全行業效益如何，是否會傳導到其他行業，是否會導致成本推動型通脹壓力增加，都是需要關注的問題。
　　孫鋼表示，資源稅改革作為優惠政策給了新疆，如果隨后在全國推廣，政策優惠會大打折扣。
　　事實上，與資源稅改革相關的一系列改革仍需進行。資源產品稅負上升，必將引發資源和相關商品的價格調整，這對資源和相關商品價格的形成機制提出挑戰。
　　目前中國雖然推行了成品油價格改革，成品油定價仍是政府管制和指導下的“半官半市場化”，而天然氣則實行國家定價。海通證券的研究人士預計，在資源稅改革逐步推行后，天然氣價格改革將很可能在今年推出。
　　此外，中國對油氣資源還收取特別收益金，中國石油天然氣集團公司多次呼吁，將資源稅改革與特別收益金等資源類稅費改革統籌考慮，避免重復征收。有機構預測，隨著資源稅改革推進，特別收益金將取消或者提高起征點。
　　全面援建 向西開放
　　各項優待集中向新疆匯集，除了邊疆、民族等方面的考慮，也源于新疆經濟社會與東部等地區的差距。官方統計顯示，2009年新疆農民人均收入為4000元，低于全國平均水平22%左右，新疆居全國倒數第二，且與全國平均水平呈不斷拉大趨勢。新疆經濟結構單一，盡管資源豐富，但缺乏完整產業鏈。2009年前三季度，因金融危機及中石油減產影響，新疆石油行業工業增加值便回落10個百分點，拉低全區工業增速5個百分點。
　　中央新疆工作座談會提出，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。據中信證券等機構測算，未來五年新疆的固產投資將超過2萬億元。
　　北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠告訴本刊記者，從1999年實行西部大開發以來，新疆人口占西部的比重增加，但GDP占西部的比例相對趨于下降，從這種意義上講，加大新疆的投資力度、彌補過去的欠賬，十分必要。
　　于軍預計，新疆的基礎設施建設及民生工程將進入一個集中建設期，投入集中在南疆地區的住房改造和保證能源輸出需要建設的電網、鐵路等方面。據統計，目前新疆在建鐵路11條，并有多條鐵路干線即將開建，僅蘭新鐵路第二雙線投資就達1400億元。
　　從投資來源看，中央投資繼續向新疆自治區和新疆生產建設兵團傾斜。“除了中央財政的支持，央企也可能加大對新疆投資的力度。”中國區域經濟學會副會長、 中國社會科學院西部發展研究中心主任魏后凱告訴本刊記者。
　　事實上，央企正加緊新疆的投資步伐。公開信息顯示，“七五”事件后，神華集團、龍煤集團、中鐵公司、國家開發投資公司等都在新疆投資新項目，主要集中于油、氣、煤等資源深加工產業。
　　與此同時，中央啟動了地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的對口支援。全國19個省市對口支援新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。
　　魏后凱向本刊記者表示，這次的對口援助與以前有很大不同。以前沿海省市援助西部，除了西藏，都是東部一兩個省對口一個省，而這次對口支援是舉全國之力，一個省甚至幾個省對口援助一個地州，資金力度更大。
　　3月底全國對口支援新疆工作會議后，19個支援省市先后派出代表團赴新疆考察。根據各省市機關報的報道，2011年至2015年，北京市將拿出72億多元資金，支援和田地區和兵團農十四師發展，江西省安排對口支援資金約10億元，河北安排18億元資金，廣東省及深圳市將安排資金96億元對口援建喀什地區“兩市三縣”。
　　在產業政策方面，中央對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；同時，適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制，鼓勵其大力發展特色優勢產業。
　　在楊開忠看來，新疆的區位決定了其不能像東部沿海省份一樣，走低成本發展道路，而是要依靠其特色的人文、自然資源打造特色產業。
　　魏后凱則表示，根據新疆的資源稟賦，可以在煤炭、鐵礦石、油氣、有色金屬等資源的深加工的基礎上，發展新能源和新材料產業，以及農畜產品深加工，拉長工業鏈條。此外，文化旅游產業也是其特色優勢產業。
　　在對外開放上，此次新疆工作座談會提出，要從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡。
　　楊開忠認為，強調對內對外開放的統籌，基于新疆的特殊區位優勢，發揮其對西開放、對中亞、歐洲開放的樞紐作用，促進邊境貿易的進一步轉型。
　　自治區黨委書記張春賢表示，新疆要充分利用新疆沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優勢，主動吸引和承接東部地區產業轉移，發展面向周邊國家的外向型產業，主動加強建設與內地及周邊國家進行能源資源互補為主的深層次合作。同時，要加快建設一批對外開放經濟區，努力使其享受特殊政策。
　　今年“兩會”期間，曾有新疆代表提出設立喀什經濟特區的提案，將擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰略之中。
　　盡管新疆區域振興規劃尚未出臺，4月底國家發改委發布《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排的通知》透露出類似的可能。通知稱，今年“將積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設，編制西部地區沿邊開發開放規劃”。
　　中國社科院魏后凱曾提過類似建議。他認為，由于區位發展優勢不同，東部沿海地區最初的開放以加工貿易為主，西部則以邊境貿易為主，定位、發展模式、開放模式都應該不一樣。
　　他建議，可以依托過去的邊境口岸，在邊境經濟合作區的基礎上，給予更大的權限、更優惠的政策、更開放靈活的措施，來促進當地經濟社會的發展和穩定。“除了新疆，廣西、內蒙古也是有條件的。”
　　魏后凱同時表示，盡管他反對中央對一個省區一個省區的談判政策，但是此次出臺的針對新疆的扶持政策并不適合簡單類推到其他省市，“新疆和西藏比較特殊，需要從民族團結、社會穩定的角度考慮。”即使是新疆，也要進行差別化，針對不同的類型區域分別給予不同的政策措施。
　　楊開忠也表示，現在中央采取的是一省一策，考慮的是發展的獨特性。新疆在中國是有特殊地位的，除了一般性的開放、發展民營經濟這種普適性政策，對口支援這樣的政策不能推廣。
　　此次中央新疆工作座談會閉幕會上，無論是國家發改委主任張平，北京市市長郭金龍，還是中國石油天然氣集團公司黨組書記、總經理蔣潔敏，都在發言中表明“要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感”，做好新疆工作。
　　這樣的表態集中于一個省份，實屬隆重。一位少數民族地區官員說，中央全方位給予新疆特殊而重大的支持，“我們很羨慕”。不過，他們也自知，這樣的支持并不具普遍意義。

來源：財新網